中國寬帶現(xiàn)狀調(diào)查：投資過盛 應(yīng)用不足

        在過去的十多年中，寬帶在中國發(fā)展迅速，預(yù)計未來五年內(nèi)仍將保持強勁的發(fā)展勢頭。寬帶業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展對國內(nèi)經(jīng)濟增長起到了重要的支持作用，統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，中國的撥號上網(wǎng)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)滲透率每提高10%，就會推動GDP增長2.5%。 然而，需要強調(diào)的是當(dāng)前中國寬帶的發(fā)展仍滯后于一些發(fā)達國家，例如韓國、日本以及一些歐洲國家?，F(xiàn)在正是趕超這些國家，并為公眾提供更多服務(wù)的絕佳時機。

       當(dāng)前的問題：投資過盛，應(yīng)用不足

        接入速度大于1兆/秒的高速互聯(lián)網(wǎng)寬帶在中國正迅速普及，而且增長趨勢在未來數(shù)年內(nèi)仍將持續(xù)。固定寬帶用戶與移動寬帶用戶相比，其數(shù)量預(yù)計將在2013年達到1.82億，這意味從2010年至2013年將凈增約7900萬用戶，或者說在未來四年內(nèi)會有近77%的用戶規(guī)模增長。

        寬帶的快速發(fā)展是支持國內(nèi)經(jīng)濟增長和獲取當(dāng)前所需服務(wù)與應(yīng)用的一個重要方面。世界銀行的專家們指出，中國的撥號上網(wǎng)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)滲透率每增加10%將促使GDP增長2.5%。同手機滲透率一道，成為電信服務(wù)中促進經(jīng)濟增長的最重要催化劑 [來源：2009年世界銀行——強禎蔚（Christine Zhen-Wei Qiang）]。高質(zhì)量的寬帶對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、軟件和IT服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。同樣，寬帶將是教育和衛(wèi)生領(lǐng)域信息處理和創(chuàng)新過程中的重中之重。正如各行業(yè)的專業(yè)人士所看到的，寬帶的快速發(fā)展將會使中國和中國人民從中獲益。

       然而，中國寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展仍然面臨著一些挑戰(zhàn)。

         首先，相對于應(yīng)用開發(fā)來說，中國在寬帶方面的投資似乎更傾向于寬帶的基礎(chǔ)設(shè)施。如果電信運營商在今后4年內(nèi)繼續(xù)保持與2009年相當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模并在此基礎(chǔ)上每年增長5%，那么對固定寬帶接入網(wǎng)方面的投資將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過需求。

         2009年，中國聯(lián)通、中國電信和中國移動共同投資人民幣137億元用于固定寬帶接入網(wǎng)的部署。假設(shè)每年以5%的速度增長，那么從2010年至2013年的總投資額預(yù)計將達到620億人民幣。如此龐大的投資預(yù)計將提供9300萬條基于光纖技術(shù)（包括光纖到戶和光纖到樓）的接入端口或1.55億條基于DSL（數(shù)字用戶線）的接入端口，兩者都超過了預(yù)計的7900萬新用戶。

        雖然上述分析結(jié)果可能導(dǎo)致投資的重新調(diào)整，但是不同國家的經(jīng)驗告訴我們，僅僅依靠寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來推廣寬帶使用是不足夠的，寬帶應(yīng)用的推廣和普及也是必須的，例如主要運行于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的軟件的傳播。

         韓國是一個很好的例子，其寬帶滲透率和平均下載速度（20.4兆/秒）均居全球之首。韓國已經(jīng)成為寬帶技術(shù)商業(yè)應(yīng)用的全球領(lǐng)導(dǎo)者，能夠獲此成就不僅僅因為政府對重大基礎(chǔ)設(shè)施的投資，同時還得益于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的廣泛傳播。

          2003年，韓國實施了稱為“寬帶融合網(wǎng)絡(luò)”（BcN）的下一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃，計劃于2010前提供一個傳輸速度達50-100兆/秒的電視廣播、語音通信和互聯(lián)網(wǎng)的全國性融合網(wǎng)絡(luò)。截至2007年，主要成就之一是：繼確定語音/數(shù)據(jù)技術(shù)整合、有線/無線技術(shù)整合和通信/廣播技術(shù)融合等領(lǐng)域的25項新的應(yīng)用服務(wù)之后，實現(xiàn)了包括電視門戶網(wǎng)站在內(nèi)的14項服務(wù)的商業(yè)化應(yīng)用。網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）服務(wù)被認(rèn)為是BcN服務(wù)的一個典范。諸如在線游戲等寬帶服務(wù)內(nèi)容的普及進一步刺激了寬帶服務(wù)的發(fā)展。截至2006年，與其他國家相比，韓國擁有更高比例的使用網(wǎng)絡(luò)下載視頻的互聯(lián)網(wǎng)用戶。

         另一個實例是英國各種視頻應(yīng)用的普及。英國廣播公司的iPlayer上播放的“追上”（“Catch-up”）視頻 和YouTube網(wǎng)站進一步促進了寬帶的使用。在英國，2008年的視頻流量占總寬帶流量的50%。

         最后，在法國這個寬帶發(fā)展成熟的市場，其使用狀況和市場需求是靠三重業(yè)務(wù)和快速興起的網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）來推動的。法國是歐洲最大的網(wǎng)絡(luò)電話市場，并且在網(wǎng)絡(luò)電視領(lǐng)先的國家中占有重要地位。截至2007年底，在1600萬寬帶用戶中大約有290萬用戶訂購了網(wǎng)絡(luò)電視服務(wù)。

        從上述各國的情況可以明顯地看出，寬帶應(yīng)用的普及和推廣是非常關(guān)鍵的，并且是寬帶發(fā)展過程中極為重要的推動因素。

         給決策者和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的幾點建議

          因此，如果中國政府和電信運營商們能夠共同加大寬帶應(yīng)用程序使用的推廣力度，那么這將會極大地加速寬帶在中國的發(fā)展。

         對于相關(guān)決策者和部門主管，我們很高興地看到工業(yè)和信息化部（MIIT）和國家廣播電影電視總局（SARFT）在合作方面做出了巨大的努力。然而，從專業(yè)與國際的角度來看，我們認(rèn)為更開誠布公的交流和更完善的經(jīng)驗分享將有助于中國早日成為世界領(lǐng)先的寬帶國家。

         首先，為了促進諸如網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）和視頻點播（VoD）的應(yīng)用，應(yīng)該考慮 “三網(wǎng)合一”（電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)）的加速發(fā)展。為了實現(xiàn)這一融合，將需要工業(yè)和信息化部與國家廣播電影電視總局之間的進一步合作，通過雙方的密切配合來克服中國寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所面臨的各種挑戰(zhàn)。

         在近期由工業(yè)和信息化部組織的會議上，其官員宣布工業(yè)和信息化部正與其他相關(guān)部門一起為融合網(wǎng)絡(luò)的試運行研究可行性解決方案。計劃于2010年到2012年雙向試點廣電和電信業(yè)務(wù)，2013年到2015年全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合的發(fā)展。這些被認(rèn)為是實現(xiàn)三網(wǎng)融合最終目標(biāo)的積極舉措，并得到業(yè)界的廣泛好評。
其次，如果電信運營商和廣電系統(tǒng)通過增強現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護以及促進廣電系統(tǒng)、內(nèi)容開發(fā)商和電信運營商之間的合作，來創(chuàng)造對最終用戶更有吸引力的、更廣泛的應(yīng)用，并努力推廣在線視頻，從而刺激在線多媒體內(nèi)容的迅速發(fā)展，那么互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容應(yīng)用的發(fā)展勢頭將得以顯著提升。

         最后，為了促進有益于公眾的電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育和電子醫(yī)療的發(fā)展，我們需要開發(fā)更多的解決方案、確定具體可行的目標(biāo)和發(fā)展進程。電子政府的進一步發(fā)展將讓市民更熟悉電子政府并鼓勵他們使用電子政務(wù)。部署一個先進的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺有可能會極大地促進網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和工作培訓(xùn)。大量投資于現(xiàn)有及未來的遠(yuǎn)程醫(yī)療應(yīng)用和技術(shù)的研發(fā)也是相當(dāng)重要的。

         對于電信運營商而言，他們需要提供關(guān)于語音/數(shù)據(jù)技術(shù)整合及有線/無線技術(shù)整合等領(lǐng)域更多的應(yīng)用服務(wù)，以提高寬帶需求和使用率；并尋求一種與廣電系統(tǒng)合作的可行辦法，為通信/廣播技術(shù)融合提供諸如網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）等更廣泛的應(yīng)用， 以刺激帶寬的市場需求；并與內(nèi)容提供商建立長期的合作關(guān)系，以解決用戶的需求和最終建立一個可盈利的商業(yè)模式。雖然在豐富應(yīng)用的功能性方面尚需更多努力，但近期開播的中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（CNTV）是廣電系統(tǒng)在推廣在線應(yīng)用方面所邁出的重要一步。

        移動寬帶正悄然興起并且具有快速增長的潛力，它與固定寬帶是相輔相成的。因此，要好好地利用固定寬帶和移動寬帶之間的協(xié)同效應(yīng)，以加速應(yīng)用的推廣和使用。

        中國政府宣布在未來3年內(nèi)將投資4500億人民幣于第三代移動通信技術(shù)（3G），這將會給移動寬帶的發(fā)展帶來巨大潛力。據(jù)Ovum預(yù)測，在2013年中國將擁有2.6億的寬帶用戶。

        然而，移動寬帶非旦無法完全替代固定寬帶，它反而會促進固定寬帶的發(fā)展。與固定寬帶相比，移動寬帶有著較大的速度劣勢。因此，它無法通過取代固定寬帶使寬帶應(yīng)用更加普及。

         實際上，移動寬帶可能進一步增加固網(wǎng)運營商的競爭壓力并極有可能推動固定寬帶的發(fā)展（例如：將固定寬帶的速度提升到移動寬帶的5-10倍，以增加其競爭優(yōu)勢）。

         移動寬帶極可能在中國沒有固定寬帶接入網(wǎng)的廣大農(nóng)村地區(qū)與固定寬帶形成互補，從而縮小數(shù)字鴻溝。其在農(nóng)村地區(qū)的部署成本低于固定寬帶。此外，移動寬帶的發(fā)展可以利用現(xiàn)有的移動網(wǎng)絡(luò)設(shè)備（如：移動塔）。中國移動在許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)擁有良好的移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，并且已經(jīng)同農(nóng)業(yè)部簽署了協(xié)議，截止至2012年其在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率將達到98%。Ovum提出由于32%-70%的中國潛在市場沒有固定寬帶，只使用移動服務(wù)的用戶能夠強有力地支持移動寬帶替代固定寬帶。

       可以捆綁提供固定寬帶和移動寬帶，旨在通過多種接入終端來傳播應(yīng)用并促進市場需求。

        例如，電子郵件、即時通訊和多媒體等應(yīng)用可以從固定寬帶擴展至移動寬帶，以滿足市場需求（例如：解決中小企業(yè)日益增長的電子郵件、即時通訊和多媒體對流動性的需求）。

         還有一個可能就是固定寬帶和移動寬帶捆綁服務(wù)的FMC解決方案（固定移動融合，這是固定寬帶和移動寬帶之間完全連接的趨勢）可以由運營商提供，以便吸引更多的用戶。

         此外，不斷增加的設(shè)備數(shù)量可同時在網(wǎng)絡(luò)上交換對稱信息，并為固定寬帶和移動寬帶的融合創(chuàng)造條件，以使兩網(wǎng)融合提供諸如樓宇監(jiān)控和管理等促進寬帶使用的應(yīng)用程序。

      那么，首先解決的問題是什么呢？

        我們認(rèn)為現(xiàn)在是采取具體行動以推動應(yīng)用擴展的時候了。正如我們前文所提到的，“三網(wǎng)合一”（電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)）應(yīng)由工業(yè)和信息化部和國家廣播電影電視總局共同采取進一步的協(xié)調(diào)行動來推進。行業(yè)也需要創(chuàng)造性的刺激因素來推動內(nèi)容和應(yīng)用程序的開發(fā)，并為電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育和電子醫(yī)療的部署提供明確規(guī)定的實施路徑。

        提供高速寬帶服務(wù)需要制定一個全局性的規(guī)劃。該規(guī)劃將確定如何將全國各地的光纖、數(shù)字用戶線（DSL）、移動通訊領(lǐng)域的各種數(shù)字技術(shù)以及移動寬帶的路線圖設(shè)計結(jié)合在一起。并對移動寬帶進行準(zhǔn)確定位，以避免其與固定寬帶形成相互蠶食的局面。

        與此同時，中國需要建立一套結(jié)構(gòu)化的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)管寬帶的發(fā)展。

       對于電信運營商，他們需要加強應(yīng)用開發(fā)方面的創(chuàng)新，同內(nèi)容提供商建立長期的合作關(guān)系，以提供更多有吸引力的應(yīng)用程序來滿足用戶的需求。