法爾勝打響中國(guó)光纖產(chǎn)業(yè)反傾銷第一役

        入世十年，是中國(guó)外貿(mào)企業(yè)快速發(fā)展的十年，也是他們逐漸成長(zhǎng)與成熟的十年。入世前，面對(duì)找上門的貿(mào)易摩擦，中國(guó)企業(yè)沉著應(yīng)對(duì)，在所謂的“被告席”上爭(zhēng)取與維護(hù)自身的權(quán)益；而入世后當(dāng)外國(guó)企業(yè)在中國(guó)肆意傾銷產(chǎn)品時(shí)，中國(guó)企業(yè)則從被告席走到了原告席上。2003年，在美、日、韓企業(yè)在中國(guó)低價(jià)傾銷光纖產(chǎn)品的危急關(guān)頭，江蘇法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司，聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)，向國(guó)家商務(wù)部提交了對(duì)涉嫌傾銷的外國(guó)企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)書，從而打響并最終打勝了“中國(guó)高科技行業(yè)反傾銷第一役”。

        入世前便打贏了“反傾銷”官司

　　中國(guó)入世時(shí)間是2001年12月11日，而在入世前，作為國(guó)內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模最大、出口量第一的鋼絲繩生產(chǎn)廠家，江蘇法爾勝泓昇集團(tuán)有限公司（下簡(jiǎn)稱法爾勝泓昇集團(tuán)）就已經(jīng)遭遇到了反傾銷訴訟。

　　2000年3月1日，美國(guó)鋼絲繩和特殊纜制造商協(xié)會(huì)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼絲繩提出反傾銷調(diào)查。

　　“肯花上百萬元請(qǐng)律師，那是因?yàn)楸槐粕狭私^路。”法爾勝泓昇集團(tuán)總裁周江告訴記者，當(dāng)時(shí)法爾勝泓昇集團(tuán)在美國(guó)的市場(chǎng)份額占了中國(guó)同類產(chǎn)品總出口量的45%以上，面對(duì)美國(guó)方面的反傾銷調(diào)查，如果不參與應(yīng)訴就意味著放棄這個(gè)市場(chǎng)。

　　“應(yīng)訴，就要找律師，我們通過反復(fù)甄選，終于找到了一家在美國(guó)排名前幾位的律師事務(wù)所，委托他們應(yīng)訴。”法爾勝集團(tuán)進(jìn)出口有限公司副總經(jīng)理劉麗雯至今對(duì)這個(gè)美國(guó)律師團(tuán)記憶猶新：“其中一位美國(guó)律師叫克林頓，和當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)同名。”另一個(gè)讓劉麗雯記憶深刻的原因是，這些美國(guó)律師還能熟練講中文，可以說是“中國(guó)通”。

　　當(dāng)年10月，美國(guó)商務(wù)部?jī)擅{(diào)查員來到法爾勝泓昇集團(tuán)和另一家指定企業(yè)，進(jìn)行為期5天的現(xiàn)場(chǎng)核查，那是法爾勝泓昇集團(tuán)最緊張的5天。“他們連包裝都稱重，每個(gè)產(chǎn)品原材料放哪兒，原材料怎么計(jì)量，包括你生產(chǎn)過程中酸是怎么用的，他們都會(huì)仔細(xì)測(cè)算。”劉麗雯回憶說，法爾勝泓昇集團(tuán)的工作人員沉著應(yīng)對(duì)、對(duì)答如流，順利通過了美方的核查。

　　核查的成功為后來終裁的勝利奠定了基礎(chǔ)，2001年3月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)就中國(guó)鋼絲繩反傾銷案進(jìn)行終裁表決，裁定中國(guó)鋼絲繩并未對(duì)美國(guó)同類產(chǎn)業(yè)帶來實(shí)質(zhì)性損害或帶來損害的威脅，并決定立即終止此案的調(diào)查程序，不對(duì)來自中國(guó)的涉訴產(chǎn)品采取反傾銷措施。至此，以法爾勝泓昇集團(tuán)為代表的中國(guó)出口企業(yè)在該案應(yīng)訴中獲全勝。

　　美日韓光纖企業(yè) 涉嫌在中國(guó)傾銷

　　2002年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，法爾勝泓昇集團(tuán)光纖產(chǎn)業(yè)規(guī)模躋身全國(guó)前三強(qiáng)。

　　當(dāng)時(shí)在全球光纖市場(chǎng)中，與其他國(guó)家運(yùn)營(yíng)商在光纖產(chǎn)品選購上遵循“同等條件國(guó)內(nèi)品牌優(yōu)先”的做法不同，中國(guó)市場(chǎng)最為開放。開放的中國(guó)光纖市場(chǎng)，不約而同地吸引了美國(guó)、日本、韓國(guó)等光纖生產(chǎn)大國(guó)企業(yè)的視線。“一開始由于市場(chǎng)需求大于產(chǎn)品供應(yīng)，最貴的時(shí)候，光纖每芯公里的價(jià)格可以賣到1400元，后來一路降到1200元、800元、600元，2003年價(jià)格最低時(shí)甚至只有100多元，波動(dòng)幅度整整有10倍之多。”法爾勝泓昇集團(tuán)副總裁、光通信事業(yè)部部長(zhǎng)梁樂天回憶起當(dāng)時(shí)攪動(dòng)國(guó)內(nèi)光纖市場(chǎng)的“非色散位移單模光纖”（在光纖行業(yè)內(nèi)，非色散位移單模光纖通常被稱為G652單模光纖）這一產(chǎn)品時(shí)，至今仍然心有余悸。

　　當(dāng)時(shí)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，如果按照2002年上半年海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)口光棒每公斤平均513美元的價(jià)格計(jì)算，拉成光纖的成本將至少在每芯公里220元到230元之間。而市場(chǎng)上來自美國(guó)、日本、韓國(guó)的同類產(chǎn)品的售價(jià)卻遠(yuǎn)低于這個(gè)價(jià)格，其中來自韓國(guó)的同類產(chǎn)品即使加上關(guān)稅，每芯公里的價(jià)格還不到120元.。這就嚴(yán)重威脅到了國(guó)內(nèi)光纖廠家的生存。

　　光纖外企憑借其價(jià)格優(yōu)勢(shì)揚(yáng)威中國(guó)光纖市場(chǎng)，2003年前，他們已經(jīng)把在中國(guó)的市場(chǎng)份額擴(kuò)大至46%以上。受此沖擊，國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)一片哀鴻。

　　維護(hù)中國(guó)企業(yè)權(quán)益 法爾勝申請(qǐng)反傾銷調(diào)查

　　“美國(guó)、日本、韓國(guó)的公司賣到中國(guó)的同類光纖產(chǎn)品比在他們本國(guó)賣得還便宜，這不是傾銷是什么？”梁樂天告訴記者，面對(duì)進(jìn)口光纖低價(jià)的“步步緊逼”，大多數(shù)靠進(jìn)口國(guó)外光棒生產(chǎn)光纖產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)岌岌可危。面對(duì)危機(jī)，忍無可忍的法爾勝泓昇集團(tuán)聯(lián)合武漢長(zhǎng)飛光纖光纜有限公司在2003年5月7日，代表國(guó)內(nèi)非色散位移單模光纖產(chǎn)業(yè)向國(guó)家商務(wù)部正式提交了對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本、韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)書。商務(wù)部于當(dāng)年7月1日發(fā)布立案公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本、韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。

　　“當(dāng)時(shí)除了我們兩家發(fā)起企業(yè)，還有4家國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)同時(shí)加入。”梁樂天告訴記者，向?qū)Ψ教岢龇?A href="http://3xchallenge.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e5%80%be%e9%94%80&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">傾銷調(diào)查，需要滿足3個(gè)條件：自己國(guó)內(nèi)廠家產(chǎn)能基本滿足本國(guó)市場(chǎng)的需要、發(fā)起企業(yè)的市場(chǎng)銷售總量能占到市場(chǎng)份額的40%以上、提起調(diào)查對(duì)象對(duì)你確實(shí)造成了實(shí)質(zhì)性的傷害。“我們通過反復(fù)比對(duì)，這3條條件全部符合，就聘請(qǐng)了北京市博恒律師事務(wù)所的律師準(zhǔn)備了充分的材料申請(qǐng)這次反傾銷調(diào)查。”談及當(dāng)時(shí)的決定，法爾勝泓昇集團(tuán)總裁周江告訴記者，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是個(gè)很公平的舞臺(tái)，大家都按照游戲規(guī)則來，只要企業(yè)自身過硬，打官司未必會(huì)輸，但如果不過招，那這一次失掉的不僅是法爾勝泓昇集團(tuán)的市場(chǎng)份額，有可能造成整個(gè)國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)的傾覆。

　　2003年，面對(duì)來自外國(guó)企業(yè)的低價(jià)傾銷行為，國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)在這場(chǎng)事件中表現(xiàn)得空前團(tuán)結(jié)呼吁、調(diào)查、上書、集資、訴訟，也許他們當(dāng)時(shí)并沒有想到的是，眾人拾柴的行為造就了足以被載入史冊(cè)的“中國(guó)高科技行業(yè)反傾銷第一役”。

　　商務(wù)部裁定 向相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅

　　據(jù)當(dāng)時(shí)業(yè)內(nèi)的保守估算，存在明顯傾銷行為的美國(guó)、日本和韓國(guó)光纖產(chǎn)品的傾銷幅度分別為21.66%、22.65%、30.41%。但他們畢竟是身經(jīng)百戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)提出反傾銷的“討伐令”剛下，就有國(guó)外廠商開始想盡各種辦法“避風(fēng)頭”：有的外商開始為被討伐的產(chǎn)品“改頭換面”，有的外商通過在華設(shè)立的合資公司進(jìn)行“貍貓換太子”……

　　但是法爾勝泓昇集團(tuán)所聘請(qǐng)的律師們“引經(jīng)據(jù)典”，以一招“以彼之道還施彼身”給了這些企圖規(guī)避制裁的涉嫌反傾銷企業(yè)們一記當(dāng)頭棒喝。

　　當(dāng)時(shí)這起光纖反傾銷案件訴方主要代理律師是北京市博恒律師事務(wù)所賀京華律師，當(dāng)時(shí)他曾對(duì)媒體表示，涉嫌企業(yè)一旦被認(rèn)定傾銷，規(guī)避反傾銷制裁的機(jī)會(huì)很小，如果僅僅在傾銷產(chǎn)品上作出很小的變動(dòng)，沒有超過一定的比例，商務(wù)部可以把它列入傾銷范圍之內(nèi)，征收反傾銷稅。雖然我國(guó)的反傾銷條例沒有對(duì)這個(gè)閾值作出具體規(guī)定，但條例同時(shí)保留了可以參考國(guó)際慣例進(jìn)行處理的權(quán)力。參照美國(guó)相關(guān)做法，如果商務(wù)部認(rèn)為，新進(jìn)口產(chǎn)品在原來涉嫌傾銷產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增值幅度很小，那么就可以被視為規(guī)避行為，同樣加收反傾銷稅。而歐盟的相關(guān)文件則相對(duì)明了：如果新產(chǎn)品六成以上的零部件來自涉嫌傾銷的國(guó)家，或者新產(chǎn)品在涉嫌傾銷構(gòu)件價(jià)值基礎(chǔ)上只有25%以下的增值，將被以故意規(guī)避為名，而要求繳納同等額度的稅款。對(duì)照這些國(guó)際慣例，賀京華認(rèn)為，類似著色光纖等產(chǎn)品并沒有在裸光纖基礎(chǔ)上附加多少價(jià)值，二者稅證號(hào)也相同，合理規(guī)避的可能性很小。

　　而對(duì)于外商想對(duì)涉嫌傾銷產(chǎn)品進(jìn)行“貍貓換太子”的做法，商務(wù)部也有了相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。一般而言，中國(guó)有兩種情況可以不向進(jìn)口商品征收關(guān)稅：一種是來料加工，即從外國(guó)進(jìn)口原料然后加工成成品，賣給原料出口商而不在中國(guó)內(nèi)地銷售；另一種是進(jìn)料加工，即從國(guó)外進(jìn)口原料加工成成品后，向該國(guó)或者第三國(guó)出口，同樣不在我國(guó)消化。顯然，光纖向合資企業(yè)轉(zhuǎn)移的做法不符合以上任何一個(gè)條件，因?yàn)樗淖罱K市場(chǎng)還是定位在中國(guó)。為了防范可能存在的規(guī)避行為，我國(guó)目前的一般做法是，海關(guān)對(duì)所有進(jìn)口產(chǎn)品都征收一定數(shù)額的保證金，并詳細(xì)登記產(chǎn)品數(shù)量、屬性等資料，產(chǎn)品出口時(shí)，按照出口產(chǎn)品與進(jìn)口產(chǎn)品的具體差別情況，決定是否退還保證金以及數(shù)額。當(dāng)年5月，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在北京召開了“反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查中反規(guī)避問題研討會(huì)”，會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦、外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署等有關(guān)司(局)領(lǐng)導(dǎo)商討反規(guī)避問題具體方案。

　　最終，根據(jù)調(diào)查結(jié)果商務(wù)部于2005年1月1日公布了終裁決定，裁定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，并對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)存在實(shí)質(zhì)性損害，傾銷和實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。并從2005年1月1日起，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)、日本、韓國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收7%-46%的反傾銷稅。

　　目前國(guó)內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè) 仍受益于當(dāng)年“關(guān)鍵一戰(zhàn)”

　　反傾銷的勝利為國(guó)內(nèi)光纖生產(chǎn)廠商營(yíng)造了一個(gè)較為寬松、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也增強(qiáng)了企業(yè)的信心，激發(fā)了創(chuàng)新開拓的熱情。法爾勝泓昇集團(tuán)副總裁、光通信事業(yè)部部長(zhǎng)梁樂天介紹說，2005至2006年間，國(guó)內(nèi)光纖光纜廠商一方面加大在研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)提升上的投入，另一方面，以不同方式進(jìn)行了不同程度地整合，這對(duì)充分利用各方優(yōu)勢(shì)資源、消化企業(yè)產(chǎn)能、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大有裨益。據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《2005年通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》2005年全國(guó)光纜線路長(zhǎng)度新增53.1萬公里，達(dá)到405萬公里，比去年同期增長(zhǎng)15%；光纜纖芯長(zhǎng)度新增940萬芯公里，累計(jì)達(dá)到7582萬芯公里。在不斷滿足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，國(guó)內(nèi)過剩的產(chǎn)能逐漸向需求回升的海外市場(chǎng)如泰國(guó)、越南、老撾等東南亞國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　在反傾銷前，我們的光纖光纜這個(gè)行業(yè)在全球市場(chǎng)上是排不上號(hào)的，我們還是個(gè)消費(fèi)類國(guó)家，現(xiàn)在我們已經(jīng)成為世界最大的生產(chǎn)國(guó)和供應(yīng)商?，F(xiàn)在我們的生產(chǎn)能力已占全球需求量的60%。全球現(xiàn)在1.8億公里的市場(chǎng)需求量，我們國(guó)家企業(yè)的生產(chǎn)總量就有1億多公里。梁樂天告訴記者，如果不是當(dāng)年根據(jù)規(guī)則，用反傾銷調(diào)查這一“殺手锏”，制止進(jìn)口光纖在中國(guó)市場(chǎng)肆意傾銷的話，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的光纖就沒有一根是土生土長(zhǎng)的了。

　　雖然現(xiàn)在每芯公里光纖目前價(jià)格是70元左右，但“內(nèi)涵”已經(jīng)和當(dāng)初不可同日而語了。而根據(jù)規(guī)則，5年期滿之后，2010年4月，以法爾勝泓昇集團(tuán)為首的國(guó)內(nèi)光纖企業(yè)又對(duì)涉嫌傾銷產(chǎn)品的國(guó)外企業(yè)提出了“日落復(fù)審”。商務(wù)部通過對(duì)申請(qǐng)企業(yè)以及歐美涉案企業(yè)一年的調(diào)查、取證、聽證等，最終做出了有利于我國(guó)光纖行業(yè)發(fā)展的肯定性終裁，決定自2011年4月22日起，對(duì)歐盟和美國(guó)的進(jìn)口非色散位移單模光纖征收4.7%－29.1%不等的反傾銷稅。來源現(xiàn)代快報(bào)）