法爾勝打響中國光纖產業(yè)反傾銷第一役

        入世十年，是中國外貿企業(yè)快速發(fā)展的十年，也是他們逐漸成長與成熟的十年。入世前，面對找上門的貿易摩擦，中國企業(yè)沉著應對，在所謂的“被告席”上爭取與維護自身的權益；而入世后當外國企業(yè)在中國肆意傾銷產品時，中國企業(yè)則從被告席走到了原告席上。2003年，在美、日、韓企業(yè)在中國低價傾銷光纖產品的危急關頭，江蘇法爾勝泓昇集團有限公司，聯(lián)合國內相關企業(yè)，向國家商務部提交了對涉嫌傾銷的外國企業(yè)進行反傾銷調查的申請書，從而打響并最終打勝了“中國高科技行業(yè)反傾銷第一役”。

        入世前便打贏了“反傾銷”官司

　　中國入世時間是2001年12月11日，而在入世前，作為國內生產規(guī)模最大、出口量第一的鋼絲繩生產廠家，江蘇法爾勝泓昇集團有限公司（下簡稱法爾勝泓昇集團）就已經遭遇到了反傾銷訴訟。

　　2000年3月1日，美國鋼絲繩和特殊纜制造商協(xié)會對從中國進口的鋼絲繩提出反傾銷調查。

　　“肯花上百萬元請律師，那是因為被逼上了絕路。”法爾勝泓昇集團總裁周江告訴記者，當時法爾勝泓昇集團在美國的市場份額占了中國同類產品總出口量的45%以上，面對美國方面的反傾銷調查，如果不參與應訴就意味著放棄這個市場。

　　“應訴，就要找律師，我們通過反復甄選，終于找到了一家在美國排名前幾位的律師事務所，委托他們應訴。”法爾勝集團進出口有限公司副總經理劉麗雯至今對這個美國律師團記憶猶新：“其中一位美國律師叫克林頓，和當時的美國總統(tǒng)同名。”另一個讓劉麗雯記憶深刻的原因是，這些美國律師還能熟練講中文，可以說是“中國通”。

　　當年10月，美國商務部兩名調查員來到法爾勝泓昇集團和另一家指定企業(yè)，進行為期5天的現場核查，那是法爾勝泓昇集團最緊張的5天。“他們連包裝都稱重，每個產品原材料放哪兒，原材料怎么計量，包括你生產過程中酸是怎么用的，他們都會仔細測算。”劉麗雯回憶說，法爾勝泓昇集團的工作人員沉著應對、對答如流，順利通過了美方的核查。

　　核查的成功為后來終裁的勝利奠定了基礎，2001年3月，美國國際貿易委員會就中國鋼絲繩反傾銷案進行終裁表決，裁定中國鋼絲繩并未對美國同類產業(yè)帶來實質性損害或帶來損害的威脅，并決定立即終止此案的調查程序，不對來自中國的涉訴產品采取反傾銷措施。至此，以法爾勝泓昇集團為代表的中國出口企業(yè)在該案應訴中獲全勝。

　　美日韓光纖企業(yè) 涉嫌在中國傾銷

　　2002年，產業(yè)轉型后，法爾勝泓昇集團光纖產業(yè)規(guī)模躋身全國前三強。

　　當時在全球光纖市場中，與其他國家運營商在光纖產品選購上遵循“同等條件國內品牌優(yōu)先”的做法不同，中國市場最為開放。開放的中國光纖市場，不約而同地吸引了美國、日本、韓國等光纖生產大國企業(yè)的視線。“一開始由于市場需求大于產品供應，最貴的時候，光纖每芯公里的價格可以賣到1400元，后來一路降到1200元、800元、600元，2003年價格最低時甚至只有100多元，波動幅度整整有10倍之多。”法爾勝泓昇集團副總裁、光通信事業(yè)部部長梁樂天回憶起當時攪動國內光纖市場的“非色散位移單模光纖”（在光纖行業(yè)內，非色散位移單模光纖通常被稱為G652單模光纖）這一產品時，至今仍然心有余悸。

　　當時的相關統(tǒng)計資料顯示，如果按照2002年上半年海關統(tǒng)計的進口光棒每公斤平均513美元的價格計算，拉成光纖的成本將至少在每芯公里220元到230元之間。而市場上來自美國、日本、韓國的同類產品的售價卻遠低于這個價格，其中來自韓國的同類產品即使加上關稅，每芯公里的價格還不到120元.。這就嚴重威脅到了國內光纖廠家的生存。

　　光纖外企憑借其價格優(yōu)勢揚威中國光纖市場，2003年前，他們已經把在中國的市場份額擴大至46%以上。受此沖擊，國內光纖企業(yè)一片哀鴻。

　　維護中國企業(yè)權益 法爾勝申請反傾銷調查

　　“美國、日本、韓國的公司賣到中國的同類光纖產品比在他們本國賣得還便宜，這不是傾銷是什么？”梁樂天告訴記者，面對進口光纖低價的“步步緊逼”，大多數靠進口國外光棒生產光纖產品的國內光纖企業(yè)岌岌可危。面對危機，忍無可忍的法爾勝泓昇集團聯(lián)合武漢長飛光纖光纜有限公司在2003年5月7日，代表國內非色散位移單模光纖產業(yè)向國家商務部正式提交了對原產于美國、日本、韓國的進口非色散位移單模光纖進行反傾銷調查的申請書。商務部于當年7月1日發(fā)布立案公告，決定對原產于美國、日本、韓國的進口非色散位移單模光纖進行反傾銷立案調查。

　　“當時除了我們兩家發(fā)起企業(yè)，還有4家國內光纖企業(yè)同時加入。”梁樂天告訴記者，向對方提出反傾銷調查，需要滿足3個條件：自己國內廠家產能基本滿足本國市場的需要、發(fā)起企業(yè)的市場銷售總量能占到市場份額的40%以上、提起調查對象對你確實造成了實質性的傷害。“我們通過反復比對，這3條條件全部符合，就聘請了北京市博恒律師事務所的律師準備了充分的材料申請這次反傾銷調查。”談及當時的決定，法爾勝泓昇集團總裁周江告訴記者，市場經濟是個很公平的舞臺，大家都按照游戲規(guī)則來，只要企業(yè)自身過硬，打官司未必會輸，但如果不過招，那這一次失掉的不僅是法爾勝泓昇集團的市場份額，有可能造成整個國內光纖產業(yè)的傾覆。

　　2003年，面對來自外國企業(yè)的低價傾銷行為，國內光纖企業(yè)在這場事件中表現得空前團結呼吁、調查、上書、集資、訴訟，也許他們當時并沒有想到的是，眾人拾柴的行為造就了足以被載入史冊的“中國高科技行業(yè)反傾銷第一役”。

　　商務部裁定 向相關產品征收反傾銷稅

　　據當時業(yè)內的保守估算，存在明顯傾銷行為的美國、日本和韓國光纖產品的傾銷幅度分別為21.66%、22.65%、30.41%。但他們畢竟是身經百戰(zhàn)，國內光纖企業(yè)提出反傾銷的“討伐令”剛下，就有國外廠商開始想盡各種辦法“避風頭”：有的外商開始為被討伐的產品“改頭換面”，有的外商通過在華設立的合資公司進行“貍貓換太子”……

　　但是法爾勝泓昇集團所聘請的律師們“引經據典”，以一招“以彼之道還施彼身”給了這些企圖規(guī)避制裁的涉嫌反傾銷企業(yè)們一記當頭棒喝。

　　當時這起光纖反傾銷案件訴方主要代理律師是北京市博恒律師事務所賀京華律師，當時他曾對媒體表示，涉嫌企業(yè)一旦被認定傾銷，規(guī)避反傾銷制裁的機會很小，如果僅僅在傾銷產品上作出很小的變動，沒有超過一定的比例，商務部可以把它列入傾銷范圍之內，征收反傾銷稅。雖然我國的反傾銷條例沒有對這個閾值作出具體規(guī)定，但條例同時保留了可以參考國際慣例進行處理的權力。參照美國相關做法，如果商務部認為，新進口產品在原來涉嫌傾銷產品的基礎上增值幅度很小，那么就可以被視為規(guī)避行為，同樣加收反傾銷稅。而歐盟的相關文件則相對明了：如果新產品六成以上的零部件來自涉嫌傾銷的國家，或者新產品在涉嫌傾銷構件價值基礎上只有25%以下的增值，將被以故意規(guī)避為名，而要求繳納同等額度的稅款。對照這些國際慣例，賀京華認為，類似著色光纖等產品并沒有在裸光纖基礎上附加多少價值，二者稅證號也相同，合理規(guī)避的可能性很小。

　　而對于外商想對涉嫌傾銷產品進行“貍貓換太子”的做法，商務部也有了相關應對措施。一般而言，中國有兩種情況可以不向進口商品征收關稅：一種是來料加工，即從外國進口原料然后加工成成品，賣給原料出口商而不在中國內地銷售；另一種是進料加工，即從國外進口原料加工成成品后，向該國或者第三國出口，同樣不在我國消化。顯然，光纖向合資企業(yè)轉移的做法不符合以上任何一個條件，因為它的最終市場還是定位在中國。為了防范可能存在的規(guī)避行為，我國目前的一般做法是，海關對所有進口產品都征收一定數額的保證金，并詳細登記產品數量、屬性等資料，產品出口時，按照出口產品與進口產品的具體差別情況，決定是否退還保證金以及數額。當年5月，國家經貿委在北京召開了“反傾銷、反補貼調查中反規(guī)避問題研討會”，會同國務院法制辦、外經貿部、海關總署等有關司(局)領導商討反規(guī)避問題具體方案。

　　最終，根據調查結果商務部于2005年1月1日公布了終裁決定，裁定被調查產品存在傾銷，并對國內產業(yè)存在實質性損害，傾銷和實質損害之間存在因果關系。并從2005年1月1日起，對原產于美國、日本、韓國的進口非色散位移單模光纖征收7%-46%的反傾銷稅。

　　目前國內光纖產業(yè) 仍受益于當年“關鍵一戰(zhàn)”

　　反傾銷的勝利為國內光纖生產廠商營造了一個較為寬松、公平的競爭環(huán)境，也增強了企業(yè)的信心，激發(fā)了創(chuàng)新開拓的熱情。法爾勝泓昇集團副總裁、光通信事業(yè)部部長梁樂天介紹說，2005至2006年間，國內光纖光纜廠商一方面加大在研發(fā)創(chuàng)新、產品品質提升上的投入，另一方面，以不同方式進行了不同程度地整合，這對充分利用各方優(yōu)勢資源、消化企業(yè)產能、分擔風險大有裨益。據信息產業(yè)部發(fā)布的《2005年通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》2005年全國光纜線路長度新增53.1萬公里，達到405萬公里，比去年同期增長15%；光纜纖芯長度新增940萬芯公里，累計達到7582萬芯公里。在不斷滿足國內需求的同時，國內過剩的產能逐漸向需求回升的海外市場如泰國、越南、老撾等東南亞國家或地區(qū)轉移。

　　在反傾銷前，我們的光纖光纜這個行業(yè)在全球市場上是排不上號的，我們還是個消費類國家，現在我們已經成為世界最大的生產國和供應商。現在我們的生產能力已占全球需求量的60%。全球現在1.8億公里的市場需求量，我們國家企業(yè)的生產總量就有1億多公里。梁樂天告訴記者，如果不是當年根據規(guī)則，用反傾銷調查這一“殺手锏”，制止進口光纖在中國市場肆意傾銷的話，現在國內的光纖就沒有一根是土生土長的了。

　　雖然現在每芯公里光纖目前價格是70元左右，但“內涵”已經和當初不可同日而語了。而根據規(guī)則，5年期滿之后，2010年4月，以法爾勝泓昇集團為首的國內光纖企業(yè)又對涉嫌傾銷產品的國外企業(yè)提出了“日落復審”。商務部通過對申請企業(yè)以及歐美涉案企業(yè)一年的調查、取證、聽證等，最終做出了有利于我國光纖行業(yè)發(fā)展的肯定性終裁，決定自2011年4月22日起，對歐盟和美國的進口非色散位移單模光纖征收4.7%－29.1%不等的反傾銷稅。來源現代快報）