ITU中智慧城市標準的進展和我們的工作

　　Iccsz訊 根據(jù)ITU 組織的結(jié)構(gòu),智慧城市和社區(qū)的標準工作由ITU-T SG20(“物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應(yīng)用(包括智慧城市和社區(qū))(IoT and its applications including smart cities and communities (SC&C))”)專門負責。在制定標準的過程中，由于智慧城市的性質(zhì)和IoT性質(zhì)還是有很大的不同，制定標準的過程中會產(chǎn)生很多對于底層和應(yīng)用層理解的沖突。這些問題往往導致實際工作的困惑和障礙。作為SG20組 Q7(智慧城市和社區(qū)小組的聯(lián)席報告人)，我覺得有必要把智慧城市的工作單獨拎出來，放在整個SG20工作框架里梳理一下。另外，整個 SG20的智慧城市標準工作還遇到很多非技術(shù)性的問題，有必要做個總結(jié)，為標準工作如何為企業(yè)發(fā)展服務(wù)做些探討。

　　一、ITU SG20的工作范圍

　　國際電信聯(lián)盟電信標準化部門(ITU-T)電信標準化顧問組(TSAG)在2015年6月2至5日在日內(nèi)瓦國際電信聯(lián)盟總部舉行的會議上決定成新的研究組ITU-T SG20，命名為“物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應(yīng)用(包括智慧城市和社區(qū))(IoT and its applications including smart cities and communities (SC&C))”，負責研究物聯(lián)網(wǎng)(IoT)及其應(yīng)用，并首先聚焦于智慧城市和社區(qū)。這個工作在2015年10月第一次SG20 全體會議上得到了確認。相關(guān)文件詳細闡述了ITU-T SG20工作項包括：

　　1)物聯(lián)網(wǎng)(IoT)在ITU-T中協(xié)調(diào)一致開發(fā)的框架和路線圖，包括人機(M2M)通信、泛在傳感網(wǎng)和智慧可持續(xù)城市與社區(qū)，以及與ITU-D和ITU-R各研究組、其他地區(qū)和國際標準化開發(fā)組織(SDO)及行業(yè)論壇的密切合作;

　　2)IoT及其應(yīng)用(包括智慧城市與社區(qū)(SC&C))的需求和能力;

　　3)IoT定義及其術(shù)語;

　　4)在智慧可持續(xù)城市/體系結(jié)構(gòu)框架中可用的IoT基礎(chǔ)設(shè)施/服務(wù)，以及SC&C的IoT需求;

　　5)在智慧可持續(xù)城市與社區(qū)中使用IoT的有效服務(wù)分析和基礎(chǔ)設(shè)施，以評估IoT的使用對城市智慧化的影響;

　　6)需標準化的指南、方法和最佳實踐，以幫助城市(包括農(nóng)村地區(qū)和村莊)交付使用了IoT的服務(wù)(本著最初應(yīng)對城市挑戰(zhàn)的觀點);

　　7)IoT端到端體系結(jié)構(gòu);

　　8)能使各種垂直領(lǐng)域(包括智慧城市、電子農(nóng)業(yè)等)進行數(shù)據(jù)互操作的數(shù)據(jù)集

　　9)IoT系統(tǒng)和應(yīng)用(包括SC&C)的高層協(xié)議和中間件;

　　10)在不同垂直領(lǐng)域中的IoT應(yīng)用之間實現(xiàn)互操作性的中間件;

　　11)IoT及其應(yīng)用(包括SC&C)的服務(wù)質(zhì)量(QoS)和端到端性能;

　　12)IoT系統(tǒng)、服務(wù)和應(yīng)用的安全;

　　13)現(xiàn)有和計劃IoT標準的數(shù)據(jù)庫維護。

　　為了確保SG20的成果可見和責任明確，將所有與IoT相關(guān)的標準建議書(Recommendations)統(tǒng)一編號在ITU-T Y.4000下。

　　根據(jù) SG20 工作組工作范圍的確定，很明確地表明智慧城市是IoT的應(yīng)用。并且把智慧城市放在和IoT同樣的高度進行研究。

　　二、ITU SG20關(guān)于智慧城市標準的總體考慮

　　為了明確日后ITU SG20的標準工作路線，制定了一個工作路線圖，這個圖將SG20工作的范圍進行了細分，標明了智慧城市標準路線圖并且制定了相關(guān)的優(yōu)先級。

圖1 .SG20 工作路線圖

　　由于這個圖是在原來智慧城市與可持續(xù)發(fā)展焦點組(ITU-T Focus Group on Smart and Sustainable Cities)智慧城市路線圖的基礎(chǔ)上綜合了IoT研究方向而形成的，存在一個比較明顯的問題，就是沒有將IoT和智慧城市的關(guān)系在圖上進行清晰的表達，同時也沒能將原來ICT的范圍和IoT進行區(qū)分。這樣在日后的工作中留下了沖突的可能性。

　　三、ITU SG20組織結(jié)構(gòu)和智慧城市的關(guān)系

　　在第一次2015年10月份舉行的SG20全會上，根據(jù)這個路線圖，建立了SG20的組織架構(gòu)，根據(jù)架構(gòu)進行了劃分每個研究組的研究范圍，總的來看，這個劃分是根據(jù)IoT和智慧城市兩個大板塊來進行劃分的。

　　ITU-T SG20組織架構(gòu)如下：

　　全會(Plenary)

　　課題1/20(Question 1/20)：研究和新興技術(shù)(包括術(shù)語和定義)(Research and emerging technologies including terminologies and definitions)

　　工作組1(Working Party 1)：物聯(lián)網(wǎng)(Internet of Thing)(IoT)

　　課題2/20(Question 2/20)：物聯(lián)網(wǎng)需求和應(yīng)用場景(Requirements and use cases for IoT)

　　課題3/20(Question 3/20)：物聯(lián)網(wǎng)功能架構(gòu)(包括信令要求和協(xié)議)(IoT functional architecture including signaling requirements and protocols)

　　課題4/20(Question 4/20)：物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和服務(wù)(包括用戶網(wǎng)絡(luò)和互通)(IoT applications and services including end user networks and interworking)

　　工作組2(Working Party 2)：智慧城市與社區(qū)(Smart cities and Communities)(SC&C)

　　課題5/20(Question 5/20)：智慧城市與社區(qū)需求，應(yīng)用和服務(wù)(SC&C requirements, applications and services)

　　課題6/20(Question 6/20)：智慧城市與社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和框架(SC&C infrastructure and framework)

　　但在2017年3月13日至23日阿聯(lián)酋迪拜召開的ITU-T SG20新研究期第1次會議上。經(jīng)過討論，新研究期的架構(gòu)不再按照原來物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的框架考慮，而是按Y.4000的結(jié)構(gòu)重組課題。新的結(jié)構(gòu)如下：

　　這個劃分從物聯(lián)網(wǎng)的角度對 SG20的工作做了統(tǒng)籌，從統(tǒng)一物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市的角度來劃分是合理的。這里面，WP1關(guān)注具體底層技術(shù)和應(yīng)用問題，而WP2則更關(guān)注通用性功能問題。但是帶來的麻煩是，和上一個研究期的課題分配方式有出入，在重新分配項目的時候由于匆忙，歸類則未必完全合理。不同課題間工作的延續(xù)性以及報告人對研究尺度的把握方面會出現(xiàn)不統(tǒng)一的問題。另外最重要的是，這個工作劃分不大好和第一次會議制定的路線圖匹配起來。這也留下了我們后期對這個路線圖進行更新的任務(wù)。

　　從智慧城市的角度出發(fā)，現(xiàn)階段我們首先要關(guān)注的是智慧城市的應(yīng)用、平臺和評估。結(jié)合已有這個路線圖來看，對于智慧城市的工作還是比較清晰的(畫紅圈的部分)?；究梢园堰@些內(nèi)容和有關(guān)的項目關(guān)聯(lián)起來，在路線圖中找到相關(guān)的模塊。結(jié)合WP1和WP2的工作計劃，把上述工作和智慧城密切相關(guān)的項目抽提出來，形成以下這個表。這就是目前已經(jīng)批準和在研的和智慧城市直接相關(guān)項目。

　　四、目前已經(jīng)批準和在研的和智慧城市相關(guān)的項目

　　表1. 目前已經(jīng)批準和在研的和智慧城市直接相關(guān)項目

　　從目前整個智慧城市在研和結(jié)項的項目來看，有幾個方面的特點：

　　1)原來從智慧城市焦點組轉(zhuǎn)過來的Y.4000/L.6000系列，對后續(xù)的智慧城市評估類標準給出了一個框架，特別是在智慧城市KPI上所做的工作具有一個引領(lǐng)作用，而這個系列標準是主要是烽火公司推動制定的。本次2017年9月在日內(nèi)瓦會議上新立的三個評估類項目、和Y.AFDTS都依循了一個在這個系列范圍內(nèi)進行補充的路線。

　　2)總體類標準仍然沒有一個形成一個標準來概括整個智慧城市的工作方向，本來Y.SC-Overview需要起到這個作用，但由于少數(shù)西方國家的阻擾，只能作為Supplement結(jié)項，這個會對后面的工作產(chǎn)生影響。

　　3)目前主要在研的項目集中在應(yīng)用案例和平臺類項目，這兩類項目有比較多的垂直行業(yè)特點，帶有各國自身的特點的現(xiàn)象也較為明顯，引起的爭議也比較多。往往大量的討論不是集中在技術(shù)內(nèi)容的合理性，而是牽涉了很多對非技術(shù)內(nèi)容爭論。

　　4)在智慧城市的項目中，中國代表團的工作非常突出，主要的立項都是中國成員或者聯(lián)合其他國家完成的。除了烽火牽頭的Y.4900/L.1600四個項目已經(jīng)發(fā)布以外，本次會議再次在平臺類項目中通過了兩個標準Y.Frame-SCC和Y.SCP，這是和西班牙共同提案的項目，得到了中國代表團各成員和廣大成員國代表的支持。烽火公司主導已經(jīng)通過的6項標準和13項增補在智慧城市標準制定的工作中起到類似于航標燈的作用。

　　五、應(yīng)該關(guān)注的問題

　　智慧城市和原有ITU-T工作基本理念的矛盾

　　由于智慧城市涉及政治，經(jīng)濟，文化和社會問題，而這不是ITU-T的傳統(tǒng)領(lǐng)域。帶來的問題是，傳統(tǒng)的以ICT為主的專家對智慧城市的認識會受IoT架構(gòu)的深入影響，認為涉及的很多應(yīng)用脫離了ITU-T的范圍，另外，因為牽涉很多行業(yè)的知識，ITU-T本身不具備足夠多合格的專家。

　　這個需要我們進一步厘清智慧城市在整個ITU-T標準工作定位中所處位置以及進一步認清它潛在的擴展性。另外，針對傳統(tǒng)ITU-T領(lǐng)域的工作范圍，要在現(xiàn)有框架中樹立智慧城市工作必然涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會的認識，盡量說服專家逐步建立這種共識。做具體立項工作時，則盡量能從技術(shù)角度出發(fā)，避免過多涉及政策性爭議范疇的東西。

　　西方國家的思維和阻擾

　　總體來看，西方國家希望通過控制標準的建立，來使自己處在一個控制地位。但由于西方的力量還是處于衰落之中，不大可能全面提出自己的立項要求，目前更多的是依靠政府代表團配合少數(shù)大學專家從幾個方面提出阻擋性意見。但是這些意見其實也不完全是沒有道理的。以第四次SG20全會上，美國代表團提出的C231R1提案，是他們思想的一個全面反映。

　　1)對提案過程的流程合法性提出質(zhì)疑，甚至質(zhì)疑報告人的組織會議過程的透明性。

　　2)對提案的差異性分析提出質(zhì)疑，并且試圖將其設(shè)定為立項的前提。

　　3)對一些項目試圖歸類到涉及監(jiān)管的問題，而將此類問題從寬松的AAP審批流程改為更為嚴格的TAP流程。

　　4)對涉及安全的項目，試圖將項目劃出 SG20的范圍。

　　5)近期，似乎開始從ITU-T的工作范圍定義出發(fā)，質(zhì)疑智慧城市中涉及政策，經(jīng)濟和社會的提案的合理性

　　6)利用在前面所談到IoT和智慧城市的模糊性問題，對智慧城市項目涉及的范圍對照IoT的定義進行質(zhì)疑。

　　這些問題從積極的方面看，有助于我們提升對ITU工作流程的認識，使工作更加規(guī)范化，同時也助于中國代表團建立廣泛的同盟。消極的方面看，就是會將大量精力投入到非技術(shù)性的糾纏之中，不利于推動項目的成熟。

　　對這個問題，我們一方面要在爭取成員單位廣泛的支持、進行合理的斗爭，同時也要提升自我提案的質(zhì)量，加強規(guī)范性。

　　現(xiàn)有SG20工作范圍中IoT和智慧城市關(guān)系問題

　　IoT基本是一個技術(shù)層面的東西，而智慧城市應(yīng)該是IoT應(yīng)用的集成。這個問題在SG20研究組內(nèi)部確實有待澄清，所以我們應(yīng)該有一個建設(shè)性的意見來改變這種狀況。另外，對于ICT和 IoT的關(guān)系問題，這在現(xiàn)有體系中也并沒有清晰明確，就我們的理解，應(yīng)該是包含關(guān)系，這個也需要提出建議對其做進一步說明。否則會出現(xiàn)ICT和IoT同時出現(xiàn)，產(chǎn)生交疊的矛盾。

　　各國代表團努力將各自國內(nèi)標準轉(zhuǎn)化為ITU標準。

　　雖然將國內(nèi)標準轉(zhuǎn)化為ITU標準是各國代表的期望，雖然有些成員單位希望將自身單位在國內(nèi)推行的標準不做任何妥協(xié)地在ITU中獲得通過的愿望是可以理解的，但是，也要考慮到ITU是一個國際組織，標準要反映最廣泛的利益，這是不可回避的現(xiàn)實狀況。另外，如果把在國際上沒有初步一致的概念缺乏靈活地帶入ITU,這個也是行不通的。需要我們通過不懈的努力在更廣泛的基礎(chǔ)上求取最大公約數(shù)。

　　六、中國公司要在哪些方面突破

　　中國代表團的成員單位一直在ITU-T組織中致力于智慧城市標準的工作，這項工作默默無聞，艱苦而費時，牽涉的精力卻不限于開會的那些天。我感覺堅持這項工作的意義是十分重大的，主要表現(xiàn)在以下方面

　　1)在國際標準組織中提前占領(lǐng)陣地，提升中國公司的話語權(quán)。

　　2)挖掘自身ICT行業(yè)的成功案例，逐步在ITU標準體系中占據(jù)架構(gòu)性位置。

　　3)在世界同類行業(yè)中樹立領(lǐng)導地位，為中國公司ICT業(yè)務(wù)的生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件

　　事實上，中國公司借助在智慧城市標準工作的努力，在ITU 的地位已經(jīng)為同行所認可。迄今為止，大約一半以上的物聯(lián)網(wǎng)和智慧城市提案都來源于中國代表團，已經(jīng)奠定了中國代表團在ITU此領(lǐng)域的支柱地位。

　　中國公司也逐步認清了標準工作的重要性，形成了自身的戰(zhàn)略路線圖。以作為中國代表團重要成員單位的烽火公司為例，在下一步的工作中，我們內(nèi)部也進行了總結(jié)，認為我們?nèi)孕枰到y(tǒng)地分析整個智慧城市標準體現(xiàn)中的空白區(qū)，從三個方面出發(fā)來推動我們的工作，為企業(yè)的發(fā)展和全球智慧城市發(fā)展服務(wù)。

　　1)對完全空白的地方結(jié)合自身企業(yè)的優(yōu)勢，尋找戰(zhàn)略性的站位。

　　2)對已經(jīng)有的框架性標準，結(jié)合企業(yè)自身的工作進行細化立項，樹立專業(yè)化的門檻。

　　3)對企業(yè)自身需要發(fā)展和擁有專利的部分，力爭創(chuàng)造條件完成立項。

       作者：烽火通信戰(zhàn)略與市場部 李鏗