失業(yè)保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)制度

        1、什么是失業(yè)保險(xiǎn)？

        失業(yè)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由社會(huì)集中建立基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。

社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。 

        2、失業(yè)保險(xiǎn)有哪些特點(diǎn)？ 

        失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn)：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時(shí)，參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè)，不分所有制性質(zhì)，其職工應(yīng)不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況，呈逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從國(guó)營(yíng)企業(yè)的四種人到國(guó)有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強(qiáng)制性。它是通過(guò)國(guó)家制定法律、法規(guī)來(lái)強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于社會(huì)籌集，由單位、個(gè)人和國(guó)家三方共同負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不分來(lái)源渠道，不分繳費(fèi)單位的性質(zhì)，全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。 

        3、什么是失業(yè)保險(xiǎn)制度 ？

失業(yè)保險(xiǎn)制度，是指依法籌集失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其目的是通過(guò)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助，保證其基本生活，并通過(guò)轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。 

        失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括： 

        1、建立專項(xiàng)基金； 

        2、建立專門管理機(jī)構(gòu)； 

        3、健全對(duì)失業(yè)員工的管理和服務(wù)； 

        4、建立轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和生產(chǎn)自救實(shí)體。 

        5、失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用 

        《失業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定：失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。 

        統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險(xiǎn)基金在一定的行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式。1993年《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行市、縣統(tǒng)籌。《條例》在此基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)籌層次作了相應(yīng)調(diào)整。提高統(tǒng)籌層次，有利于發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的互濟(jì)作用，增強(qiáng)基金承受能力。 

        《條例》根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和失業(yè)保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀，規(guī)定了相應(yīng)的統(tǒng)籌形式。規(guī)定直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行全市統(tǒng)籌，這將原來(lái)大部分實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)提高為市級(jí)（地級(jí)市）統(tǒng)籌。這樣規(guī)定主要考慮直轄市和設(shè)區(qū)的市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，工作基礎(chǔ)較好，市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制正在逐步形成，有條件實(shí)行全市統(tǒng)籌。在具體實(shí)施過(guò)程中，各地可以結(jié)合實(shí)際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實(shí)現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調(diào)度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調(diào)劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進(jìn)再就業(yè)的功能。其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次，由各省、自治區(qū)根據(jù)情況確定。 

        根據(jù)我國(guó)行政區(qū)劃，城市分為三種：一是直轄市，目前有北京市、天津市、上海市和重慶市；二是地級(jí)市，即設(shè)區(qū)的市，截止1997年底，全國(guó)共有設(shè)區(qū)的市222個(gè)，市轄區(qū)727個(gè)；三是縣級(jí)市，全國(guó)共有縣級(jí)市442個(gè)。其他行政區(qū)域包括72個(gè)地區(qū)（主要分布在中西部地區(qū)）、30個(gè)自治州（主要分布在云南、青海、新疆等省、自治區(qū)），8個(gè)盟（全部在內(nèi)蒙古自治區(qū)），這些行政區(qū)域所轄936個(gè)縣。