失業(yè)保險與失業(yè)保險制度

        1、什么是失業(yè)保險？

        失業(yè)保險是指國家通過立法強制實行的，由社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物質幫助的制度。它是社會保障體系的重要組成部分，是社會保險的主要項目之一。

社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、社會優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面，其中社會保險包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險五個項目。 

        2、失業(yè)保險有哪些特點？ 

        失業(yè)保險具有如下幾個主要特點：一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動者失業(yè)后的基本生活而建立的，其覆蓋范圍包括勞動力隊伍中的大部分成員。因此，在確定適用范圍時，參保單位應不分部門和行業(yè)，不分所有制性質，其職工應不分用工形式，不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村，解除或終止勞動關系后，只要本人符合條件，都有享受失業(yè)保險待遇的權利。分析我國失業(yè)保險適用范圍的變化情況，呈逐步擴大的趨勢，從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工，再到《失業(yè)保險條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工，充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強制實施的。按照規(guī)定，在失業(yè)保險制度覆蓋范圍內的單位及其職工必須參加失業(yè)保險并履行繳費義務。根據(jù)有關規(guī)定，不履行繳費義務的單位和個人都應當承擔相應的法律責任。三是互濟性。失業(yè)保險基金主要來源于社會籌集，由單位、個人和國家三方共同負擔，繳費比例、繳費方式相對穩(wěn)定，籌集的失業(yè)保險費，不分來源渠道，不分繳費單位的性質，全部并入失業(yè)保險基金，在統(tǒng)籌地區(qū)內統(tǒng)一調度使用以發(fā)揮互濟功能。 

        3、什么是失業(yè)保險制度 ？

失業(yè)保險制度，是指依法籌集失業(yè)社會保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷勞動、失去勞動報酬的勞動者給予幫助的社會保險制度。其目的是通過建立社會保險基金的辦法，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟幫助，保證其基本生活，并通過轉業(yè)訓練、職業(yè)介紹等手段，為他們重新實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。 

        失業(yè)保險制度的主要內容包括： 

        1、建立專項基金； 

        2、建立專門管理機構； 

        3、健全對失業(yè)員工的管理和服務； 

        4、建立轉業(yè)訓練和生產(chǎn)自救實體。 

        5、失業(yè)保險基金的使用 

        《失業(yè)保險條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：失業(yè)保險基金在直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌；其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次由省、自治區(qū)人民政府規(guī)定。 

        統(tǒng)籌層次是指失業(yè)保險基金在一定的行政區(qū)域內實行統(tǒng)一籌集、管理和使用的管理形式。1993年《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》規(guī)定，失業(yè)保險基金實行市、縣統(tǒng)籌。《條例》在此基礎上，對統(tǒng)籌層次作了相應調整。提高統(tǒng)籌層次，有利于發(fā)揮失業(yè)保險的互濟作用，增強基金承受能力。 

        《條例》根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和失業(yè)保險工作現(xiàn)狀，規(guī)定了相應的統(tǒng)籌形式。規(guī)定直轄市和設區(qū)的市實行全市統(tǒng)籌，這將原來大部分實行縣級統(tǒng)籌的地區(qū)提高為市級（地級市）統(tǒng)籌。這樣規(guī)定主要考慮直轄市和設區(qū)的市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，工作基礎較好，市場就業(yè)機制正在逐步形成，有條件實行全市統(tǒng)籌。在具體實施過程中，各地可以結合實際情況，確定不同的全市統(tǒng)籌的實現(xiàn)方式，可以統(tǒng)一管理和調度使用全部基金，也可以統(tǒng)籌調劑使用部分基金，以充分發(fā)揮基金保障失業(yè)人員基本生活和促進再就業(yè)的功能。其他地區(qū)的統(tǒng)籌層次，由各省、自治區(qū)根據(jù)情況確定。 

        根據(jù)我國行政區(qū)劃，城市分為三種：一是直轄市，目前有北京市、天津市、上海市和重慶市；二是地級市，即設區(qū)的市，截止1997年底，全國共有設區(qū)的市222個，市轄區(qū)727個；三是縣級市，全國共有縣級市442個。其他行政區(qū)域包括72個地區(qū)（主要分布在中西部地區(qū)）、30個自治州（主要分布在云南、青海、新疆等省、自治區(qū)），8個盟（全部在內蒙古自治區(qū)），這些行政區(qū)域所轄936個縣。