專家稱中國寬帶發(fā)展需要重視頂層設(shè)計

        近一段時間，寬帶無疑已成為曝光率最高的熱詞。

　　反壟斷調(diào)查雖以兩大運營商的聲明暫時告一段落，但后續(xù)效應(yīng)繼續(xù)發(fā)酵，寬帶依然處于輿論的風(fēng)口浪尖，業(yè)界專家對寬帶發(fā)展的討論也進入一個熱潮，其結(jié)果也許令人難以預(yù)料，但此次事件發(fā)展至今已折射出許多令人思考的問題，尤其是加強頂層設(shè)計走出行業(yè)監(jiān)管缺位越位怪圈的呼聲高漲?；蛟S從這個角度來看，反壟斷調(diào)查在全民圍觀的年代，正極大引發(fā)全社會對寬帶、對電信業(yè)發(fā)展關(guān)注升級。

　　在中國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，胡錦濤總書記反復(fù)強調(diào)改革的頂層設(shè)計，其中的重要意蘊就是強調(diào)改革要有價值高度，要形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本的動力機制。此次反壟斷調(diào)查事件就有力地證明了，基礎(chǔ)電信業(yè)具有自然壟斷特征，寬帶網(wǎng)絡(luò)的天然壟斷性不是罪名，但回歸理性，相應(yīng)加強對相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管卻是理順市場競爭機制不可回避的重要環(huán)節(jié)。

　　目前，電信等行業(yè)飽受社會爭議。業(yè)內(nèi)專家就表示，電信業(yè)雖然在不斷降價但卻是被詬病最多的行業(yè)，問題根源是管制缺位和越位同時并存，企業(yè)無所適從，重建并加強頂層設(shè)計已迫在眉睫，這或是現(xiàn)階段理順市場競爭機制的核心。

　　應(yīng)該說，寬帶接入市場是國內(nèi)電信市場中競爭最為激烈的領(lǐng)域。在這一市場，除了中國電信、中國聯(lián)通兩大傳統(tǒng)固網(wǎng)運營商外，還有來自鐵通、廣電、電力這樣的二級運營商，以及長城寬帶、鵬博士等駐地網(wǎng)運營商。此外，還涉及到物業(yè)進場方面的角力，可以說競爭者不少，但服務(wù)質(zhì)量良莠不齊、價格戰(zhàn)層出不窮，或許市場的真實寫照也有力地折射出寬帶市場競爭實情——監(jiān)管缺位，讓行業(yè)亂象不斷。

　　業(yè)內(nèi)專家張昕竹明確指出，監(jiān)管改革這些年來的經(jīng)驗，似乎在驗證一個無奈的事實，那就是國企無監(jiān)管。對于此次電信業(yè)的反壟斷調(diào)查，可以肯定的是，如果不是在現(xiàn)有的國有產(chǎn)權(quán)背景下，本案所涉及的很多問題根本就不會存在，或者即使存在，監(jiān)管難度也會小很多。

　　寬帶發(fā)展未提升到國家戰(zhàn)略層面，是業(yè)界一致認(rèn)為寬帶發(fā)展相對落后于發(fā)達(dá)國家的關(guān)鍵，缺少頂層設(shè)計讓寬帶發(fā)展總會因為這樣那樣的因素處在各種爭論之中。當(dāng)然，不僅寬帶，整個電信業(yè)都因為頂層設(shè)計不到位而受到影響，如果不解決關(guān)鍵的頂層設(shè)計問題，都無法從根本上得到解決。有專家一針見血地指出監(jiān)管滯后，“目前，我們?nèi)狈娪辛Φ墓苤茩C構(gòu)，價格上限有的10年不變，有的5年不變。”

　　據(jù)《京華時報》報道，《通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》第一次對“寬帶中國”戰(zhàn)略給出了一個內(nèi)涵的解釋，并將“寬帶中國”列入新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略，今后5年將加大寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。無疑，國家對寬帶產(chǎn)業(yè)的重視對引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理性發(fā)展絕對是一大利好。畢竟，單靠運營商來發(fā)展寬帶明顯后勁不足，同時，相應(yīng)的頂層設(shè)計也亟須提速，這是行業(yè)良性發(fā)展的重要保障。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家楊培芳呼吁道：“由于目前電信在GDP的比例占比較少，國家政府機關(guān)正在淡化對電信的管制。但是我們的信息化落后6-7年，更需要頂層設(shè)計。”當(dāng)然這種變革，需要高度的政治智慧，以及沖破改革阻力的勇氣。來源通信信息報）