李進(jìn)良：重復(fù)投資是電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)突出問(wèn)題
訊石光通訊網(wǎng)
2008/9/18 9:21:36
9月17日授權(quán)新浪科技獨(dú)家發(fā)布
8月27日審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向全國(guó)人大常委會(huì)作的國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，其中對(duì)中國(guó)移動(dòng)等5大運(yùn)營(yíng)商的審計(jì)調(diào)查顯示：2002年至2006年，5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元，用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)投資問(wèn)題突出，網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低，通信光纜利用率僅為1/3左右，且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
重復(fù)投資、資源浪費(fèi)成為電信運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)中的突出問(wèn)題，按電信重組通告，新組成的中國(guó)移動(dòng)、新聯(lián)通、中國(guó)電信三家即將拉開(kāi)新的競(jìng)爭(zhēng)大幕，如何解決多年來(lái)的重復(fù)投資問(wèn)題引發(fā)業(yè)內(nèi)深思。
中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第七研究所 教授級(jí)高工 李進(jìn)良
一、競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展
新中國(guó)成立后中國(guó)電信業(yè)一直是政府壟斷，1987年我國(guó)首先在廣州建立TACS模擬蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)，但直到1992年全國(guó)也不過(guò)17.7萬(wàn)用戶。
1994年7月中國(guó)聯(lián)合通信有限公司成立，終于打破了新中國(guó)成立后中國(guó)電信一統(tǒng)華夏44年的壟斷格局，中國(guó)第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)就在這種競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下鳴鑼開(kāi)場(chǎng)。2000年7月全國(guó)移動(dòng)電話用戶達(dá)5928.8萬(wàn)。第一代TACS模擬蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)由中國(guó)電信獨(dú)家經(jīng)營(yíng)5年只有區(qū)區(qū)17萬(wàn)用戶，而第二代GSM數(shù)字蜂窩移動(dòng)電話系統(tǒng)由中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通兩家經(jīng)營(yíng)5年卻急劇增長(zhǎng)近6000萬(wàn)用戶，增長(zhǎng)速度快了333倍。2G網(wǎng)絡(luò)在兩家競(jìng)爭(zhēng)格局下你追我趕，雖只13個(gè)年頭，中國(guó)的移動(dòng)通信高速發(fā)展，用戶數(shù)超過(guò)6億，成為全球第一大網(wǎng)絡(luò)，取得的偉大成績(jī)無(wú)疑是讓世人矚目的，實(shí)踐驗(yàn)證了競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展的真理。
二、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重
中國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，1G是一家單干，2G是兩家先后倉(cāng)促上馬，在缺乏規(guī)模建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)下，特別是從來(lái)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)歷，如何建設(shè)2G網(wǎng)絡(luò)，各家都在自己摸索，在取得競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)發(fā)展的良好成果的同時(shí)，也帶來(lái)了無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重浪費(fèi)資源的惡果。實(shí)踐說(shuō)明競(jìng)爭(zhēng)是必要的，但隨著多個(gè)運(yùn)營(yíng)商為搶奪市場(chǎng)而展開(kāi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，引發(fā)了標(biāo)準(zhǔn)多樣、重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞、電磁污染等一系列嚴(yán)重問(wèn)題。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須對(duì)這些問(wèn)題，一一予以解剖，從中汲取教訓(xùn)，以避免今后3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)少走彎路。
1.標(biāo)準(zhǔn)多樣問(wèn)題
第一代模擬話音通信中國(guó)電信只采用TACS模擬蜂窩技術(shù)體制，但是由于南方采購(gòu)愛(ài)立信公司產(chǎn)品，北方采購(gòu)摩托羅拉公司產(chǎn)品，造成了互連互通的困難，終歸是一種TACS技術(shù)體制，最后還是形成了全國(guó)一張網(wǎng)，一部手機(jī)可以漫游華夏。
第二代數(shù)字話音通信，1994年中國(guó)聯(lián)通和當(dāng)時(shí)中國(guó)電信(后來(lái)的中國(guó)移動(dòng))相繼采用GSM數(shù)字蜂窩技術(shù)體制，雖然是兩張網(wǎng)仍可以互連互通，全國(guó)漫游。對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，買(mǎi)一部GSM手機(jī)，只要換一張SIM卡，就可以從聯(lián)通跳槽到移動(dòng)。遺憾的是2001年作出了錯(cuò)誤的決策，中國(guó)聯(lián)通另建一張IS95 CDMA網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通要同時(shí)建設(shè)并經(jīng)營(yíng)兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)，既造成了GSM網(wǎng)絡(luò)與CDMA網(wǎng)絡(luò)互連互通的困難，又造成了老百姓買(mǎi)一部CDMA手機(jī)，就不可以從聯(lián)通跳槽到移動(dòng)而被捆綁的問(wèn)題，特別是兩張不同的2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)投資顯然比一張2G網(wǎng)絡(luò)大的多，而且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。盡管CDMA技術(shù)上比GSM略勝一籌，可是用戶發(fā)展并不理想，以致6年虧損。
2001年從中國(guó)電信獨(dú)立中國(guó)移動(dòng)專營(yíng)GSM網(wǎng)絡(luò)，卻違背信息通信領(lǐng)域移動(dòng)必然超過(guò)固定的發(fā)展規(guī)律只準(zhǔn)其專營(yíng)固網(wǎng)，曾有人建議應(yīng)該允許中國(guó)電信經(jīng)營(yíng)GSM1800網(wǎng)絡(luò)，可惜未被采納，這樣便造成了PHS小靈通這第三種技術(shù)體制全國(guó)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)。中國(guó)便重復(fù)投資建設(shè)了3種標(biāo)準(zhǔn)的4張全國(guó)網(wǎng)。隨后南北分家為新中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，它們都在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下，又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng)；而且都在對(duì)方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有PHS小靈通網(wǎng)的情況下，又投資新建本企業(yè)SCDMA大靈通網(wǎng)。這就加劇了重復(fù)投資，從而導(dǎo)致嚴(yán)重資源閑置浪費(fèi)。
世界的3G有WCDMA、cdma2000、TD-SCDMA三種主流技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)的3G網(wǎng)絡(luò)是否需要百花齊放？中國(guó)如果3種標(biāo)準(zhǔn)都上，則在未來(lái)5-10年會(huì)同時(shí)有7種標(biāo)準(zhǔn)存在，這必然造成非常嚴(yán)重的重復(fù)投資與資源閑置浪費(fèi)。
2.重復(fù)投資問(wèn)題我國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的光纜線路總長(zhǎng)度已超過(guò)360萬(wàn)公里，總投資近1300億元，而目前我國(guó)的光纜利用率僅約30%，僅此一項(xiàng)大約有近千億元的資產(chǎn)被閑置。
中國(guó)移動(dòng)現(xiàn)有30.7萬(wàn)個(gè)G網(wǎng)基站，新中國(guó)聯(lián)通所建G網(wǎng)基站已超過(guò)11萬(wàn)個(gè)，新中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)后，有了4萬(wàn)個(gè)C網(wǎng)基站，新中國(guó)聯(lián)通與新中國(guó)電信二家合計(jì)還有PHS小靈通基站100多萬(wàn)個(gè)。中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商一向是各建各的。中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)聯(lián)通兩公司的鐵塔常常都是并肩而立，本可合用的鐵塔和機(jī)房卻只承載本企業(yè)的基站天線和設(shè)備，浪費(fèi)了大量鋼材和土地。一座鐵塔(或機(jī)房)需投資約30萬(wàn)元人民幣，在現(xiàn)有的基站中，如果1/2共建共用，便可以節(jié)省資金600多億元。
按照一個(gè)基站占用100平方米 計(jì)算，這些基站共占用了約4000萬(wàn)平方米 的土地資源，折合耕地面積60000市畝，折合國(guó)土面積40平方公里，已接近兩個(gè)澳門(mén)特別行政區(qū)的總面積(23.6平方公里)。
這是多么令人觸目驚心的浪費(fèi)！重復(fù)建設(shè)造成了浪費(fèi)國(guó)家大量建設(shè)資金、降低投資回報(bào)率、拉大城鄉(xiāng)電信差距、占用稀缺資源、增加網(wǎng)絡(luò)安全隱患等五大不良后果。
中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)估計(jì)還需要40萬(wàn)個(gè)移動(dòng)通信基站，由于缺乏設(shè)施資源共用機(jī)制而各自行動(dòng)，應(yīng)該怎么辦？
三、中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)如何解決重復(fù)投資問(wèn)題？
在即將啟動(dòng)3G網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模建設(shè)的今天，技術(shù)條件截然不同，認(rèn)識(shí)水平已經(jīng)大大提高。
首先我們通過(guò)20年建設(shè)移動(dòng)通信全國(guó)網(wǎng)所交的學(xué)費(fèi)，吸取了競(jìng)爭(zhēng)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，懂得了必須在共同建設(shè)中國(guó)和諧社會(huì)的前提下，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，以求合理高效建設(shè)3G全國(guó)網(wǎng)絡(luò)。
其次中國(guó)在3G領(lǐng)域提出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA，在三大主流3G國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中脫穎而出，理論和實(shí)驗(yàn)均顯示5大，產(chǎn)業(yè)化急起直追，已經(jīng)排除規(guī)模網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用試驗(yàn)出現(xiàn)的一個(gè)個(gè)問(wèn)題，勝利前進(jìn)。特別是TD-HSDPA更是優(yōu)勢(shì)突出的3.5G系統(tǒng)。
第三，電信十年改革，形成了全球數(shù)一數(shù)二的GSM、CDMA、PHS等2G移動(dòng)網(wǎng)。因此，今天完全可以及時(shí)總結(jié)中國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在充分利用2G移動(dòng)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提出合理的中國(guó)3G建網(wǎng)的方針、政策、戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施，借以促進(jìn)中國(guó)的3G建網(wǎng)能夠健康有效的發(fā)展。
對(duì)未來(lái)建設(shè)全國(guó)移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)這樣一項(xiàng)偉大艱巨任務(wù)，首先要能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解剖問(wèn)題找到要害，更為重要的是要能解決問(wèn)題，提出克服上述嚴(yán)重問(wèn)題的思路、辦法和措施。
1.科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理是中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的主要內(nèi)涵
電信重組通告的指導(dǎo)思想是：“以發(fā)展第三代移動(dòng)通信為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。”并且明確了“改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照。”
電信重組之后中國(guó)移動(dòng)、新聯(lián)通、中國(guó)電信三家新的電信運(yùn)營(yíng)商如何發(fā)展3G有下列幾種選擇：
(1) 中國(guó)移動(dòng)建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建WCDMA網(wǎng)，中國(guó)電信建cdma2000網(wǎng)，共3張3種標(biāo)準(zhǔn)的3G網(wǎng)；
(2) 中國(guó)移動(dòng)建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建TD-SCDMA網(wǎng)，中國(guó)電信建cdma2000網(wǎng)，共3張2種標(biāo)準(zhǔn)的3G網(wǎng)；
(3) 中國(guó)移動(dòng)建TD-SCDMA網(wǎng)，新聯(lián)通建TD-SCDMA網(wǎng)，中國(guó)電信建TD-SCDMA網(wǎng)，共3張1種標(biāo)準(zhǔn)的3G網(wǎng)；
(4) 中國(guó)移動(dòng)、新聯(lián)通、中國(guó)電信合建TD-SCDMA網(wǎng)，只1張1種標(biāo)準(zhǔn)的3G網(wǎng)。
從重復(fù)投資角度分析，顯然總投資(1)> (2) > (3) > (4)，(4)是最佳方案
今天完全有必要將十倍于三峽工程的3G全國(guó)網(wǎng)作為一個(gè)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。首先按照所選定的3G技術(shù)體制標(biāo)準(zhǔn)必要的頻譜需求、經(jīng)營(yíng)3G企業(yè)準(zhǔn)入的合理數(shù)，根據(jù)中國(guó)規(guī)劃的3G頻段同時(shí)考慮未來(lái)2G頻段的利用，及時(shí)作出科學(xué)合理的3G頻率分配規(guī)劃。
以往2G網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是依據(jù)通信需求的不斷擴(kuò)大，而采用“多次規(guī)劃、逐期擴(kuò)容”的策略。今天完全有可能通過(guò)現(xiàn)有通信需求分析，基本確定未來(lái)3G業(yè)務(wù)需求的規(guī)模及分布，從而能夠科學(xué)地進(jìn)行3G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模及分布的規(guī)劃；以滿足全國(guó)眾多的手機(jī)持有者，均在較低發(fā)射電磁輻射的環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)可靠的移動(dòng)通信。在此基礎(chǔ)上，組織所有3G運(yùn)營(yíng)商采用“一步規(guī)劃、分步實(shí)施”的策略進(jìn)行3G基站站址規(guī)劃。在站址選擇上要盡量利用原有2G網(wǎng)絡(luò)的資源，同時(shí)要考慮城市市政建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的相關(guān)環(huán)境要求，使未來(lái)的基站與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和諧成為風(fēng)景的點(diǎn)綴而不是累贅。
有了科學(xué)規(guī)劃只是奠定了一個(gè)可以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，但能否付諸實(shí)施，必須有基站管理方面的保證，在這方面建議采取規(guī)范管理、制度保證、政策扶持、和諧發(fā)展等策略?；驹O(shè)臺(tái)必須經(jīng)當(dāng)?shù)責(zé)o線電管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行資料審查，辦理設(shè)臺(tái)審批手續(xù)；這樣才能確保不會(huì)重復(fù)建設(shè)，有效促進(jìn)基站共建。同時(shí)還要經(jīng)城建、環(huán)保等部門(mén)的審查，這樣才能確保美化環(huán)境。
2.切塊分工高速合建TD全國(guó)網(wǎng)是中國(guó)3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的理想部署
基站建設(shè)重復(fù)浪費(fèi)主要是浪費(fèi)時(shí)間、資金和資源，即人、財(cái)、物。而與無(wú)線基站相關(guān)的資源主要有頻譜、國(guó)土和天面。由于人民群眾環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，因此，如何合理建設(shè)移動(dòng)通信基站，不僅僅是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)部署的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更與構(gòu)建和諧社會(huì)有著密切的聯(lián)系。
對(duì)我國(guó)未來(lái)3G建設(shè)提出分前期、中期、后期各有側(cè)重的基站演進(jìn)方案。首先在一些有需求的大、中城市建孤島式的第三代移動(dòng)通信覆蓋區(qū)，再逐步演進(jìn)，逐步擴(kuò)大到全地區(qū)、全省以至全國(guó)。比較理想的部署辦法是切塊分工高速合建TD全國(guó)網(wǎng)。要調(diào)動(dòng)所有運(yùn)營(yíng)商的積極性同時(shí)展開(kāi)建設(shè)TD網(wǎng)絡(luò)，按游戲規(guī)則，加入的游戲者越多，競(jìng)爭(zhēng)越激烈，游戲普及的速度就會(huì)越快。建議采取不同地區(qū)分配一定頻段給不同運(yùn)營(yíng)商建設(shè)的方式。進(jìn)行這樣切塊之后，所有運(yùn)營(yíng)商都可以在不同地區(qū)分頭建網(wǎng)。這樣做的好處是：首先，在全國(guó)一盤(pán)棋的分工合作下可以很快建成一個(gè)TD全國(guó)網(wǎng)；其次，可以避免重復(fù)建設(shè)；第三，可以促使制造商對(duì)所有頻段的TD設(shè)備都進(jìn)行開(kāi)發(fā)生產(chǎn)，形成完整系列；第四，也為促使不同運(yùn)營(yíng)商間的漫游作好準(zhǔn)備，因?yàn)樵谶@種切塊分建的前提下，只有進(jìn)行運(yùn)營(yíng)商間的漫游才能解決全國(guó)漫游的問(wèn)題。
在吸取中國(guó)2G建設(shè)的教訓(xùn)并借鑒國(guó)際3G建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出集約化建設(shè)的理念。要求各個(gè)運(yùn)營(yíng)商靈活應(yīng)用各種基站的先進(jìn)技術(shù)，依托本身所擁有的基站資源，充分利用已有的2G通信網(wǎng)絡(luò)來(lái)建設(shè)3G網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)通信基站網(wǎng)絡(luò)資源共享，借以保證用戶業(yè)務(wù)的連續(xù)性；提高使用效率并實(shí)現(xiàn)各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，借以縮短基站的建設(shè)時(shí)間，加快3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)速度；分?jǐn)偨ㄔO(shè)成本，節(jié)約3G基站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資成本，最大限度的保護(hù)已有的投資，避免重復(fù)性建設(shè)的浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)共贏的局面。
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