我國(guó)中小企業(yè)個(gè)體戶(hù)政策“松綁”

　取消對(duì)個(gè)體戶(hù)的雇員限制、放寬其進(jìn)入制造、零售批發(fā)等行業(yè)的準(zhǔn)入限制……這是最近國(guó)務(wù)院法制辦公布的《個(gè)體工商戶(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》中釋放的利好信息。

　　無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家發(fā)改委正在修訂中的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》也將進(jìn)一步放松對(duì)中小企業(yè)的投資管制。

　　“與創(chuàng)業(yè)板配合，一旦目錄修訂完成，2009年，實(shí)行政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目比例有望從目前的15％降低到7.5％。”國(guó)家發(fā)改委投資研究所有關(guān)人士透露。

　　有專(zhuān)家還表示，即將推出的諸多政策，為中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)“松綁”的意味明顯，從而有利于中小企業(yè)、個(gè)體戶(hù)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)方面，發(fā)揮更大的作用。

　　政策松綁

　　《個(gè)體工商戶(hù)條例（征求意見(jiàn)稿）》正在征求各方意見(jiàn)。引起各方關(guān)注的是，該條例的前身《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》自1987年頒布以來(lái)，已經(jīng)實(shí)施長(zhǎng)達(dá)22年之久，此次是首次對(duì)舊條例進(jìn)行修改。

　　《征求意見(jiàn)稿》取消了個(gè)體工商戶(hù)雇用人員“七上八下”的限制，并力推多項(xiàng)“利好”政策。

　　常年關(guān)注中小企業(yè)薪酬、就業(yè)等綜合問(wèn)題的人力資源社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南對(duì)本報(bào)記者表示，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下的舊條例，曾有個(gè)體戶(hù)“雇用幫手不超2人、學(xué)徒不超5人”的規(guī)定，在新條例（征求意見(jiàn)稿）中刪除了該條規(guī)定，不再對(duì)雇工人數(shù)作限制，而讓個(gè)體工商戶(hù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要聘請(qǐng)若干幫手或者學(xué)徒。

　　國(guó)務(wù)院法制辦工交商事法制司司長(zhǎng)趙曉光此前在接受記者采訪時(shí)解釋修改理由。他表示，隨著時(shí)代的進(jìn)步，人們對(duì)雇工的認(rèn)識(shí)觀念開(kāi)始轉(zhuǎn)變，不再與剝削相等同；而且回溯之前的實(shí)踐也確實(shí)發(fā)現(xiàn)，過(guò)去的限制規(guī)定實(shí)際上形同虛設(shè)，在餐飲業(yè)體現(xiàn)特別明顯，故規(guī)定也要與時(shí)俱進(jìn)。

　　在行業(yè)準(zhǔn)入方面，《征求意見(jiàn)稿》涵蓋廣泛，除傳統(tǒng)的住宿餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)林牧漁、建筑、采礦、居民服務(wù)等行業(yè)，還進(jìn)一步放寬了個(gè)體戶(hù)行業(yè)準(zhǔn)入限制，規(guī)定其可以進(jìn)入制造、零售批發(fā)、郵政業(yè)和文化業(yè)。

　　“最后兩個(gè)行業(yè)無(wú)疑和近幾年郵政速遞業(yè)務(wù)改革及文化體制改革的推進(jìn)直接相關(guān)。”一位專(zhuān)家指出。

　　值得一提的是，在個(gè)體戶(hù)資格條件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)手續(xù)辦理等方面，《征求意見(jiàn)稿》也作了多處有利于個(gè)體戶(hù)生存發(fā)展的修改，諸如登記機(jī)關(guān)上門(mén)服務(wù)不收費(fèi)、無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的游商小販可申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)等等。

　　另?yè)?jù)了解，在行業(yè)準(zhǔn)入方面，發(fā)改委也正著眼于全局，對(duì)2004年頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》進(jìn)行修訂。

　　據(jù)發(fā)改委投資所有關(guān)人士介紹，修訂的其中一個(gè)方向就是要有利于中小企業(yè)進(jìn)一步參與行業(yè)建設(shè)，放寬對(duì)中小企業(yè)的投資管制。

　　該人士介紹，修訂后，政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的比例有望由現(xiàn)行的15％降低到7.5％，這意味著更多的項(xiàng)目將實(shí)行備案制，而這將會(huì)惠及中小企業(yè)，使其投資領(lǐng)域得到有效拓寬。

　　據(jù)了解，目前，我國(guó)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制兩種制度，實(shí)行核準(zhǔn)制的范圍根據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》確定，根據(jù)該目錄，由國(guó)家和地方發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目占企業(yè)申報(bào)總量的15％。

　　目前，除醞釀核準(zhǔn)項(xiàng)目比例下降外，發(fā)改委還醞釀將部分投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限下放到地方。

　　就業(yè)促進(jìn)

　　政策松綁后，中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力被進(jìn)一步看好。

　　8月4日，人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟在國(guó)新辦的新聞發(fā)布會(huì)上也介紹，目前中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)吸納了90％以上的勞動(dòng)者就業(yè)，已經(jīng)成為中國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)的一個(gè)主渠道。

　　但蘇海南也發(fā)現(xiàn)，由于之前對(duì)個(gè)體工商戶(hù)在行業(yè)準(zhǔn)入、市場(chǎng)管理等方面的種種限制，近幾年，不少地方登記的個(gè)體工商戶(hù)的數(shù)量出現(xiàn)了下降的趨勢(shì)，規(guī)模日漸萎縮，而這顯然與目前我國(guó)的就業(yè)需求背道而馳。

　　蘇海南指出，此次組合政策松綁后，無(wú)疑將有效穩(wěn)定住現(xiàn)有個(gè)體戶(hù)或非公經(jīng)濟(jì)群體，并進(jìn)一步激活其積極性。目前我國(guó)的個(gè)體工商戶(hù)為2760萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員6000萬(wàn)人以上，“如果此次政策松綁能幫扶一部分個(gè)體工商戶(hù)增加雇工數(shù)量，比如其中一半個(gè)體工商戶(hù)多雇1個(gè)人，就能增加1380萬(wàn)人就業(yè)，從而對(duì)當(dāng)前的就業(yè)局勢(shì)產(chǎn)生極大的拉動(dòng)效應(yīng)”。

　　但也有專(zhuān)家指出，徹底破除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展障礙，還有很長(zhǎng)的路要走，在財(cái)稅政策、投融資體制、戶(hù)籍政策等方面，需要更大的動(dòng)作。

　　蘇海南坦言，從各種調(diào)研結(jié)果看，金融危機(jī)對(duì)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的沖擊是比較大的，除通過(guò)審批體制、投融資政策為這些企業(yè)松綁外，還需要將“政策松綁”與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，提供必要的技術(shù)資金支持，幫助企業(yè)及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。