北京一中院：汽車(chē)三包新政落地 配套政策亟待跟進(jìn)

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》將于今年10月1日開(kāi)始施行。日前，北京市第一中級(jí)人民法院結(jié)合近年來(lái)審理的家用汽車(chē)產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件，指出三包新政落地后，由于缺少相應(yīng)配套政策，消費(fèi)者在利用三包政策維權(quán)時(shí)可能遇到問(wèn)題，北京一中院指出，車(chē)輛登記管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三包退換車(chē)登記備案制度，從源頭上避免三包退換車(chē)擾亂市場(chǎng)秩序的可能。

　　三包新規(guī)出臺(tái)前，汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題引起的買(mǎi)賣(mài)合同糾紛中，如果能夠認(rèn)定汽車(chē)在質(zhì)保期內(nèi)確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題且多次維修無(wú)法解決的，消費(fèi)者通常會(huì)提出解除合同的訴訟請(qǐng)求。三包新規(guī)施行后，家用汽車(chē)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題符合三包新規(guī)規(guī)定的換貨條件但不符合退貨條件，消費(fèi)者能否再以合同目的不能實(shí)現(xiàn)為由要求解除合同；另外，如果符合合同解除的情形，汽車(chē)銷(xiāo)售商參照三包新規(guī)要求消費(fèi)者支付合理使用費(fèi)的主張是否應(yīng)當(dāng)支持。這些問(wèn)題有待司法機(jī)關(guān)出臺(tái)進(jìn)一步的司法解釋，給消費(fèi)者以明確的訴訟指導(dǎo)。

　　當(dāng)車(chē)輛出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商或廠家會(huì)認(rèn)為這是由于消費(fèi)者使用不當(dāng)造成，從而將問(wèn)題排除在質(zhì)保范圍之外，而消費(fèi)者若有不同看法，則需要找其他權(quán)威機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)證。但目前國(guó)內(nèi)可以向普通大眾開(kāi)放的鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量很少，而且多和汽車(chē)廠商有關(guān)聯(lián)關(guān)系，另外鑒定費(fèi)用較高，按照司法慣例，在沒(méi)有得到法院最終判決前，鑒定費(fèi)有申請(qǐng)鑒定的消費(fèi)者承擔(dān)，這也導(dǎo)致消費(fèi)者依據(jù)三包規(guī)定索賠時(shí)舉證、鑒定的難度?？梢韵胂螅壳暗谌借b定機(jī)構(gòu)數(shù)量緊缺、效率較低、公信力不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與當(dāng)事人高漲的維權(quán)預(yù)期之間的矛盾，將在一定程度上影響三包政策的實(shí)施效果。

　　“包退”政策出臺(tái)后，由此導(dǎo)致的退車(chē)與目前部分地市的過(guò)戶政策存在一定矛盾。以北京市為例，《<北京市小客車(chē)數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“因法院判決、裁定、調(diào)解小客車(chē)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，申請(qǐng)?jiān)诒臼修k理小客車(chē)轉(zhuǎn)移登記或由外?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)入本市時(shí)，現(xiàn)機(jī)動(dòng)車(chē)所有人需提交已取得的北京市小客車(chē)指標(biāo)證明文件。”該規(guī)定在防止極個(gè)別人利用法院判決騙取小客車(chē)指標(biāo)方面發(fā)揮了積極作用，但也產(chǎn)生了生效法律文書(shū)難以執(zhí)行的問(wèn)題。比如，因家用汽車(chē)產(chǎn)品存在質(zhì)量問(wèn)題被判解除后，銷(xiāo)售者取得購(gòu)車(chē)指標(biāo)前無(wú)法辦理車(chē)輛過(guò)戶登記，消費(fèi)者在此之前只好繼續(xù)使用問(wèn)題車(chē)輛，使得勝訴判決成為一紙空文，嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威和消費(fèi)者的合法權(quán)益。汽車(chē)三包新規(guī)施行后，法院針對(duì)退換車(chē)糾紛做出的生效判決數(shù)量預(yù)期增加，如缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，三包責(zé)任同樣將面臨難以落地的困境。

　　三包退換車(chē)的善后處理將給市場(chǎng)秩序帶來(lái)新的沖擊。目前北京一中院審結(jié)的汽車(chē)質(zhì)量糾紛案件中，有50%因?yàn)殇N(xiāo)售者的不誠(chéng)信行為引起。此類(lèi)行為主要表現(xiàn)為隱瞞車(chē)輛經(jīng)過(guò)修理的事實(shí)、將瑕疵車(chē)、事故車(chē)或二手車(chē)充做新車(chē)出售給消費(fèi)者。汽車(chē)三包新規(guī)落地后，因質(zhì)量問(wèn)題退換車(chē)輛的現(xiàn)象增多，勢(shì)必導(dǎo)致問(wèn)題車(chē)輛向銷(xiāo)售者集中，如果不對(duì)該部分車(chē)輛的處置加以規(guī)范和引導(dǎo)，將可能孳生更多的不誠(chéng)信現(xiàn)象，對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生新的沖擊。

　 針對(duì)汽車(chē)三包新規(guī)落地后可能產(chǎn)生的上述影響，北京一中院提出如下建議：

　 第一，有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間制定司法解釋，明確消費(fèi)者可選擇要求銷(xiāo)售者承擔(dān)三包責(zé)任或是要求銷(xiāo)售者承擔(dān)合同責(zé)任，為保證裁判尺度的統(tǒng)一，還可規(guī)定認(rèn)定合同目的不能實(shí)現(xiàn)的證明標(biāo)準(zhǔn)參照三包新規(guī)規(guī)定的退貨、換貨條件進(jìn)行把握。

　　第二，在消費(fèi)者和銷(xiāo)售者之間合理分配舉證責(zé)任的同時(shí)，加大對(duì)汽車(chē)質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，用程序公正增強(qiáng)鑒定結(jié)論的公信力，化解當(dāng)事人舉證鑒定難的問(wèn)題。

　 第三，市交通委、公安局、發(fā)改委等部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行修訂，規(guī)定按汽車(chē)三包新規(guī)退車(chē)、換車(chē)的，車(chē)輛銷(xiāo)售者承接車(chē)輛無(wú)需出具購(gòu)車(chē)指標(biāo)，登記機(jī)關(guān)在車(chē)輛再次銷(xiāo)售前可用專門(mén)的三包退換車(chē)登記代替所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。消費(fèi)者在辦理三包退換車(chē)登記后，可以直接申請(qǐng)小客車(chē)更新指標(biāo)。法院判決、裁定或調(diào)解中涉及三包退換車(chē)操作的，參照?qǐng)?zhí)行。

　　第四，車(chē)輛登記管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)施三包退換車(chē)登記備案制度，從源頭上避免三包退換車(chē)擾亂市場(chǎng)秩序的可能，同時(shí)對(duì)各自工作中發(fā)現(xiàn)的銷(xiāo)售者的不誠(chéng)信行為定期進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)進(jìn)行查處，加大打擊力度。