全國(guó)人大代表建議加強(qiáng)國(guó)際海纜保護(hù)，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程

  全國(guó)人大代表、中國(guó)電信汕頭公司網(wǎng)絡(luò)部資深技術(shù)主管陳穎宇：加強(qiáng)國(guó)際海纜保護(hù)，優(yōu)化環(huán)評(píng)審批流程

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在開(kāi)啟。2020年《政府工作報(bào)告》明確提出，要全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，拓展5G應(yīng)用，加快跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。這些技術(shù)和應(yīng)用的落地，背后需要強(qiáng)有力的網(wǎng)絡(luò)支撐。全國(guó)人大代表、中國(guó)電信汕頭公司網(wǎng)絡(luò)部資深技術(shù)主管陳穎宇專注國(guó)際海纜維護(hù)20余年，他今年圍繞國(guó)際海纜建設(shè)和維護(hù)提出了三個(gè)建議。

  嚴(yán)厲打擊海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)漁業(yè)作業(yè)活動(dòng)

  國(guó)際海光纜通信是我國(guó)與世界主要國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的最主要方式。近年來(lái)，受船舶違規(guī)拋錨和漁業(yè)捕撈作業(yè)的影響，海光纜阻斷事故頻繁發(fā)生。統(tǒng)計(jì)顯示，2017-2019年期間，崇明國(guó)際海纜登陸站維護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的國(guó)際海光纜故障就達(dá)到32次。2019年上半年，瓊州海峽4條海光纜相繼因漁業(yè)船舶海上違規(guī)作業(yè)而發(fā)生中斷，給我國(guó)國(guó)際信息通信安全帶來(lái)嚴(yán)重影響。

  針對(duì)上述情況，陳穎宇呼吁加強(qiáng)漁業(yè)船舶海上作業(yè)安全管理，嚴(yán)厲打擊海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)漁業(yè)作業(yè)行為。

  在具體的措施上，陳穎宇建議，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從保障國(guó)家信息安全的高度將海光纜保護(hù)列入部門(mén)重點(diǎn)工作，在上海、廣東、山東和海南等重要海光纜通信樞紐節(jié)點(diǎn)的區(qū)域開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法宣傳和執(zhí)法行動(dòng)，打擊海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)拋錨和捕撈作業(yè)行為，保障海光纜安全。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)范漁業(yè)船舶使用的AIS船載設(shè)備電子海圖管理，確保電子海圖數(shù)據(jù)能得到及時(shí)更新，使海上作業(yè)人員能夠準(zhǔn)確識(shí)別海光纜保護(hù)區(qū)，避免因信息不準(zhǔn)確導(dǎo)致在海光纜保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違規(guī)作業(yè)，影響海光纜安全。

  優(yōu)化國(guó)際海光纜建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批

  隨著寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平得到了大幅提升，移動(dòng)用戶數(shù)和寬帶普及率均達(dá)國(guó)際領(lǐng)先水平。然而，在國(guó)際海纜領(lǐng)域，我國(guó)國(guó)際海光纜的數(shù)量和國(guó)際互聯(lián)帶寬的規(guī)模與我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略定位不匹配，正在成為制約我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的一個(gè)因素。

  陳穎宇認(rèn)為，隨著我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深化，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)帶寬需求將不斷增長(zhǎng)，我國(guó)國(guó)際海光纜建設(shè)將迎來(lái)重要發(fā)展窗口期。在此背景下，國(guó)際海纜審批流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)將成為一大“短板”。

  陳穎宇表示，由于國(guó)際海光纜路由長(zhǎng)，涉及用海行業(yè)多，新建國(guó)際海光纜審批流程復(fù)雜，審批周期長(zhǎng)，相關(guān)項(xiàng)目的審批時(shí)間往往長(zhǎng)達(dá)30個(gè)月，制約我國(guó)國(guó)際海光纜建設(shè)。

  陳穎宇建議優(yōu)化國(guó)際海光纜建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。首先，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)際海光纜建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批程序，提升審批效率，縮短審批時(shí)間;其次，在重新評(píng)估國(guó)際海光纜對(duì)海洋環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，對(duì)《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》進(jìn)行修訂，將“海上和海底電(光)纜工程”相關(guān)工程類型在“其他海域”的影響評(píng)價(jià)等級(jí)從1級(jí)改為2級(jí)，相應(yīng)的海洋環(huán)境調(diào)查要求從兩季改為一季。

  在《漁業(yè)法》中增加海纜保護(hù)條款

  正如前面提到的，船舶違規(guī)拋錨和漁業(yè)捕撈作業(yè)是導(dǎo)致海光纜阻斷事故頻繁的重要原因。為了更加系統(tǒng)、全面地解決這個(gè)問(wèn)題。陳穎宇建議在《漁業(yè)法》中增加海底電纜管道保護(hù)的相關(guān)條款。

  陳穎宇認(rèn)為，在《漁業(yè)法》中增加海底電纜管道保護(hù)規(guī)定相關(guān)條款，不僅將規(guī)范海上漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，提高漁業(yè)生產(chǎn)從業(yè)人員護(hù)纜安全意識(shí)，同時(shí)還能夠使?jié)O政管理部門(mén)在開(kāi)展海底電纜管道保護(hù)工作時(shí)有法可依，最終有力保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全。

  作者：黃魚(yú)