官方確認(rèn)生育醫(yī)療保險(xiǎn)合并 開五險(xiǎn)一金減負(fù)大幕

　　這意味著，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”的工作正式拉開大幕，生育、醫(yī)療保險(xiǎn)合并工作靴子落地。12月20日，人社部公布消息稱，日前開幕的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北邯鄲市等12個(gè)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)城市行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉有關(guān)規(guī)定的決定(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《草案》)。人社部部長(zhǎng)尹蔚民在對(duì)《草案》作說明時(shí)表示，生育和基本醫(yī)療保險(xiǎn)在醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目上有共同之處，特別是在醫(yī)療待遇支付上有很大共性，將兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施能降低運(yùn)行成本。這意味著，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”的工作正式拉開大幕，生育、醫(yī)療保險(xiǎn)合并工作靴子落地。

　　合并思路浮出水面

　　“五險(xiǎn)一金”是我國(guó)社保體系中的重要組成部分，主要包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)，以及住房公積金。本次《草案》提及擬試行合并至基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的生育保險(xiǎn)是完全由用單位繳納的、保證職工享受相關(guān)待遇的社會(huì)保險(xiǎn)種類。

　　不可否認(rèn)，長(zhǎng)期以來，我國(guó)相對(duì)較高的社保繳費(fèi)率已愈發(fā)受到各界詬病，在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間，企業(yè)社保支出負(fù)擔(dān)與日俱增，員工卻無感甚至強(qiáng)烈反映到手薪酬減少等問題日益凸顯。因此，近年來中央接連多次提出將通過階段性降低社保費(fèi)率降低企業(yè)、個(gè)人繳納負(fù)擔(dān)。

　　公開資料顯示，各種保險(xiǎn)中，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比例較高，也是涉及面、改革影響較廣的險(xiǎn)種，而其余三種保險(xiǎn)就成為了中央為企業(yè)減輕社保負(fù)擔(dān)的主要切入口。去年7月，人社部、財(cái)政部曾聯(lián)合發(fā)文決定自去年10月1日起適當(dāng)降低生育保險(xiǎn)費(fèi)率。根據(jù)規(guī)定，生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過9個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)，應(yīng)將生育保險(xiǎn)基金費(fèi)率調(diào)整到用人單位職工工資總額的0.5%以內(nèi)，具體費(fèi)率應(yīng)按照“以支定收、收支平衡”的原則，根據(jù)近年來生育保險(xiǎn)基金的收支和結(jié)余情況確定。當(dāng)時(shí)，有業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)初步測(cè)算稱，該項(xiàng)費(fèi)率的調(diào)整可為全國(guó)企業(yè)每年減輕負(fù)擔(dān)120億元。

　　而在今年4月，人社部進(jìn)一步發(fā)布《關(guān)于階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，再次向各地強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)貫徹落實(shí)上述政策規(guī)定，確保實(shí)施到位。值得注意的是，當(dāng)時(shí)在通知中，人社部還透露，生育和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施工作將待國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)定后統(tǒng)一組織實(shí)施。

　　8個(gè)月后的本次全國(guó)人大常委會(huì)上，生育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施路線圖終于隨著《草案》的公布而浮出水面。尹蔚民透露，改革試點(diǎn)的總體來說思路為：保留險(xiǎn)種、保障待遇、統(tǒng)一管理、降低成本。具體來說，《草案》擬提出，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在河北省邯鄲市等12個(gè)城市暫時(shí)調(diào)整實(shí)施我國(guó)《社保法》第六十四條、第六十六條關(guān)于生育保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬、核算以及編制預(yù)算的規(guī)定，將生育保險(xiǎn)基金并入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金征繳和管理。試點(diǎn)實(shí)施期限為二年。對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律規(guī)定;對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　尹蔚民表示，將兩項(xiàng)保險(xiǎn)合并實(shí)施符合社會(huì)保險(xiǎn)一體化運(yùn)行的要求，有利于提升社會(huì)保險(xiǎn)基金互濟(jì)能力，更好地增強(qiáng)生育保險(xiǎn)保障功能，有利于提高行政和經(jīng)辦服務(wù)管理效能，降低運(yùn)行成本，是推進(jìn)建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度的一項(xiàng)改革嘗試。今年10月，國(guó)務(wù)院已原則同意《生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施試點(diǎn)方案》。

　　由易到難的改革選擇

　　實(shí)際上，在本次《草案》披露前，甚至在中央確定合并實(shí)施生育和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的思路之前，業(yè)界就曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，小險(xiǎn)種向大險(xiǎn)種合并是現(xiàn)階段中央降低社保費(fèi)率比較有效的一個(gè)途徑，而且相較于工傷、失業(yè)兩個(gè)險(xiǎn)種，生育先被合并至基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系內(nèi)的可能性較大。

　　究其原因，專家認(rèn)為主要就是由于這兩項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)合并影響、難度相對(duì)較小，而且已有一定的制度基礎(chǔ)。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心副秘書長(zhǎng)齊傳鈞表示，生育險(xiǎn)涉及人群范圍相對(duì)較小，即使合并后由醫(yī)保資金報(bào)銷也不會(huì)給醫(yī)保資金池子帶來太大壓力，而且，隨著全面二孩政策實(shí)施，生育保險(xiǎn)政策可能也將面臨調(diào)整的關(guān)口，此時(shí)研究實(shí)行兩險(xiǎn)合并可“一石二鳥”。

　　“更重要的是，生育、基本醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種性質(zhì)有相當(dāng)程度的近似性，此前多年管理部門也有交叉，合并后管理工作統(tǒng)籌起來較為方便。”齊傳鈞介紹，目前，生育險(xiǎn)在我國(guó)是由人社部門管理的，而基本醫(yī)療保險(xiǎn)雖然此前在地方大多分給了人社、計(jì)生兩個(gè)部門管理，但隨著今年8月人社部接連表態(tài)明確我國(guó)已有越來越多城市告別城鄉(xiāng)醫(yī)保多頭分管局面，這項(xiàng)制度也在逐漸統(tǒng)一到人社部門管理的范疇內(nèi)。也正因如此，同由人社部門管理的生育、基本醫(yī)療保險(xiǎn)成為了最有希望實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)”變“四險(xiǎn)”的突破口。

　　“對(duì)比之下，工傷保險(xiǎn)雖然也涉及醫(yī)療領(lǐng)域，但與基本醫(yī)療保險(xiǎn)所屬體系存差異，而且工傷保險(xiǎn)有著單獨(dú)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，短時(shí)間內(nèi)合并的條件并不充分。此外，失業(yè)保險(xiǎn)和其他幾個(gè)險(xiǎn)種起到的作用又有較大區(qū)別，合并到其他險(xiǎn)種中就更勉強(qiáng)了。”華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授孫永勇則直言，這也是我國(guó)暫時(shí)難以參考美國(guó)經(jīng)驗(yàn)選擇將工傷保險(xiǎn)也納入基本醫(yī)保，形成“大醫(yī)療保險(xiǎn)”制度的原因。

　　頂層設(shè)計(jì)空白待補(bǔ)

　　“生育、醫(yī)療保險(xiǎn)合并后，下一步相關(guān)部門又將面臨更多新難題。”齊傳鈞分析。有業(yè)內(nèi)專家告訴北京商報(bào)記者，此后不論是降費(fèi)率還是合并稅種，都還存在一定的“微調(diào)”空間，但背后付出的精力可能要比生育醫(yī)療保險(xiǎn)合并大得多。

　　在此背景下，業(yè)界將填補(bǔ)這段改革空白期的希望寄托在了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)身上。而十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃甚至將發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)寫入了其中。有專家指出，只有將作為養(yǎng)老保障第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)從短板培育成為長(zhǎng)板，甚至超過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金成為養(yǎng)老保障的最主要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率才具備了降低的條件，企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)才會(huì)實(shí)現(xiàn)真正意義上的減輕。

　　“目前商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)總體規(guī)模較小，未來發(fā)展空間十分可觀。”人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示。不過，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂地表示，對(duì)比美國(guó)、日本的企業(yè)福利水平，中國(guó)在既有的勞動(dòng)力成本結(jié)構(gòu)下，增加任何新的福利支出項(xiàng)目都會(huì)給企業(yè)帶來難以承受的負(fù)擔(dān)，因此，企業(yè)沒有動(dòng)力和愿望引入新的福利項(xiàng)目。事實(shí)也顯示，中國(guó)企業(yè)除了法定基本福利外，其他福利支出微乎其微，顯然，只有進(jìn)一步壓縮法定福利的相對(duì)規(guī)模，才能給企業(yè)自愿性福利留出成本空間，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)才能在企業(yè)養(yǎng)老保障計(jì)劃中找到用武之地。

　　然而，在提及社保費(fèi)率降低的“治本之道”時(shí)，齊傳鈞坦言，今后相關(guān)部門應(yīng)側(cè)重解決目前我國(guó)社保制度運(yùn)行效率欠佳的問題，而這也是導(dǎo)致社保費(fèi)率居高不下、資金缺口卻不斷擴(kuò)大的根本原因之一，也凸顯出我國(guó)社保制度缺乏統(tǒng)一頂層涉及的問題。“同樣是需要繳納相對(duì)較高的養(yǎng)老保險(xiǎn)，替代率也與中國(guó)類似，但美國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率僅有中國(guó)的五成左右，而且缺口卻非常小、形成時(shí)間也較短。”齊傳鈞坦言，可以看出中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)等基本險(xiǎn)種制度運(yùn)行效率亟需提高，而解決這一問題，以及確定未來增加政策性長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)空間有多大等內(nèi)容都是需要頂層設(shè)計(jì)來一并統(tǒng)籌。

來源：北京商報(bào)