改革敢啃硬骨頭 中國(guó)鐵塔探索共享競(jìng)合新模式

　　依托“無(wú)形之手”整合資源提質(zhì)增效

　　“沒(méi)想到，地鐵里4G信號(hào)一路滿格!”在新開(kāi)通的四川成都地鐵三號(hào)線里，乘客張廣杰驚喜地說(shuō)。

　　中國(guó)鐵塔股份有限公司(簡(jiǎn)稱中國(guó)鐵塔)董事長(zhǎng)劉愛(ài)力告訴記者，成都地鐵三號(hào)線通信系統(tǒng)由中國(guó)鐵塔承建，包括站臺(tái)和區(qū)間線共建設(shè)機(jī)房17個(gè)，4G通信覆蓋23.95公里，全部采用中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三家電信企業(yè)共建共享方式，節(jié)約建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本上千萬(wàn)元，且實(shí)現(xiàn)了三家電信企業(yè)4G系統(tǒng)同時(shí)開(kāi)通。

　　像成都地鐵三號(hào)線這樣通過(guò)共享減少重復(fù)建設(shè)的例子還有很多。以前，鐵塔由各電信企業(yè)自建、自管、自維護(hù)，一些地方并排豎起兩三座鐵塔，浪費(fèi)了很多資源。為促進(jìn)資源共享，2014年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)資委、工信部牽頭組建中國(guó)鐵塔，將鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施從電信企業(yè)中剝離出來(lái)。

　　中國(guó)鐵塔成立兩年來(lái)，電信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，助力電信企業(yè)建成全球最大4G網(wǎng)絡(luò)，重復(fù)建設(shè)情況也少了許多：2015年，由于“能共享不新建”，我國(guó)少建鐵塔26.5萬(wàn)個(gè)，節(jié)約土地1.3萬(wàn)畝，節(jié)約投資500億元;今年上半年又少建鐵塔15.4萬(wàn)個(gè)。三家電信企業(yè)前端競(jìng)爭(zhēng)、后端合作，新建鐵塔共享率已由過(guò)去不到20%提升到75%，為央企資源整合探索出新模式。

　　通過(guò)市場(chǎng)化手段完成資源整合

　　組建中國(guó)鐵塔有利于提高資源利用率，對(duì)這一點(diǎn)各方已達(dá)成共識(shí)。但改革畢竟涉及企業(yè)利益，倘若推進(jìn)方法不當(dāng)，則難免遭遇重重阻礙，甚至?xí)绊戨娦判袠I(yè)發(fā)展。

　　既有鐵塔該以什么樣的方式交給中國(guó)鐵塔，事關(guān)改革成敗。

　　以前，三家電信企業(yè)的鐵塔站址資源不均衡。移動(dòng)有76萬(wàn)座鐵塔，比聯(lián)通和電信加起來(lái)還要多。雖然鐵塔是國(guó)有資產(chǎn)，但若完全行政劃撥，以前基礎(chǔ)設(shè)施投資大的企業(yè)損失也大，有失公允，亦難服眾。可若按既有鐵塔數(shù)量分配中國(guó)鐵塔股權(quán)，中國(guó)移動(dòng)就會(huì)成為控股股東，不利于中國(guó)鐵塔持續(xù)健康發(fā)展。

　　如何兼顧各方利益?只有采用市場(chǎng)化手段。為此，國(guó)資委和工信部組成協(xié)調(diào)小組，經(jīng)過(guò)與三家電信企業(yè)和中國(guó)鐵塔的反復(fù)商討，確定了采取剝離、出售、回租的方式，即請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)估價(jià)，出售時(shí)采取股權(quán)對(duì)價(jià)加現(xiàn)金對(duì)價(jià)相結(jié)合的方式，并同步引入新股東中國(guó)國(guó)新。最后，中國(guó)移動(dòng)持有38%股份、中國(guó)聯(lián)通持有28.1%股份、中國(guó)電信持有27.9%股份、中國(guó)國(guó)新持有6%股份。由于以既有鐵塔數(shù)最少的中國(guó)電信的鐵塔資產(chǎn)作為基準(zhǔn)計(jì)價(jià)，中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通還獲得了合計(jì)919億元的現(xiàn)金收益。

　　通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)激發(fā)企業(yè)活力

　　提高資源共享率只是改革成功的第一步，如果中國(guó)鐵塔因資源集中而走向低效甚至產(chǎn)生權(quán)力尋租，那改革也不能算成功。

　　如何避免低效和權(quán)力尋租?“按照國(guó)務(wù)院要求，中國(guó)鐵塔從成立之初，就聚焦國(guó)企改革最核心的效率和活力兩大問(wèn)題，創(chuàng)新設(shè)計(jì)體制機(jī)制。”中國(guó)鐵塔總經(jīng)理佟吉祿說(shuō)。

　　為此，在公司治理上，三家電信企業(yè)向中國(guó)鐵塔派出了7位股東董事，公司重大問(wèn)題都要經(jīng)過(guò)董事會(huì)討論決定。中國(guó)鐵塔管理層中僅總經(jīng)理一人進(jìn)入董事會(huì)，破除了董事會(huì)和管理層高度重合的弊端。

　　在物資采購(gòu)等關(guān)鍵領(lǐng)域，則通過(guò)透明化的流程機(jī)制讓領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力陽(yáng)光化運(yùn)行。例如，搭建內(nèi)部在線商務(wù)平臺(tái)，由過(guò)去的招標(biāo)談判變?yōu)榛ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了小到筆墨紙張、大到幾噸重的鐵塔全部線上采購(gòu)。采購(gòu)決定權(quán)在基層，誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)終身負(fù)責(zé)。全部鐵塔實(shí)行單塔核算，每座塔的成本和效率一目了然。

　　從人均管理鐵塔數(shù)看，中國(guó)鐵塔運(yùn)轉(zhuǎn)效率確實(shí)不算低。美國(guó)鐵塔人均管理鐵塔數(shù)為25個(gè)，而中國(guó)鐵塔是100個(gè)。

　　“事實(shí)上，中國(guó)鐵塔并不是獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)還有兩百多家第三方的公司也在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)鐵塔。如果我們不能通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)成本低、服務(wù)好，我們的租金價(jià)格沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就會(huì)被市場(chǎng)所拋棄。”劉愛(ài)力說(shuō)，客戶的高標(biāo)準(zhǔn)要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，促進(jìn)企業(yè)不斷提質(zhì)增效，也促使企業(yè)未雨綢繆。“為有效利用鐵塔資源，中國(guó)鐵塔已開(kāi)始探索和氣象監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)控、地震速報(bào)、衛(wèi)星地面接收等部門共享鐵塔站房資源。中國(guó)鐵塔的改革發(fā)展只是取得了初步成果，很多工作還在探索實(shí)踐當(dāng)中。”

　　■點(diǎn)評(píng)

　　推進(jìn)改革要多用市場(chǎng)化辦法

　　重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題，不只在之前的電信行業(yè)存在。石油、天然氣、電力等具有天然壟斷特征的領(lǐng)域，都有優(yōu)化配置同類資源的空間。

　　企業(yè)之間有競(jìng)爭(zhēng)是好事，但若國(guó)有資本自己跟自己“打亂仗”，既會(huì)推升企業(yè)成本，又會(huì)造成資源浪費(fèi)。中國(guó)鐵塔的實(shí)踐讓我們看到，企業(yè)間從競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合——該競(jìng)爭(zhēng)的地方競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)從國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)效益出發(fā)該合作的時(shí)候合作，于企業(yè)、于國(guó)家、于社會(huì)都有好處。

　　不過(guò)，資源整合勢(shì)必涉及企業(yè)利益。如果不能合理協(xié)調(diào)，不僅會(huì)導(dǎo)致改革推進(jìn)困難重重，而且還可能影響正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。“鐵塔模式”給我們的啟示是：國(guó)家層面的大力推進(jìn)非常重要，具體操作過(guò)程中盡量采用市場(chǎng)化辦法也尤為關(guān)鍵。畢竟，市場(chǎng)化操作，企業(yè)心服口服，才能合得順暢。而完成資源整合只是第一步，還要通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)激發(fā)企業(yè)活力，如此，國(guó)有企業(yè)的整體功能和運(yùn)行效率才能切實(shí)得以提升。