導(dǎo)讀
民間資本的移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)普遍虧損,但寬帶業(yè)務(wù)則普遍盈利。如果民營寬帶運(yùn)營商帶來的競爭影響大于合作價(jià)值,也很可能遭遇與移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)相同的局面。
時(shí)隔六年之后,國務(wù)院再次發(fā)文強(qiáng)調(diào)在基礎(chǔ)電信行業(yè)引入民間資本。
這是應(yīng)對(duì)民間投資增速回落的舉措。7月1日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》,要求各地抓緊建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入。
而在上個(gè)月,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上也強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步放開民用機(jī)場、基礎(chǔ)電信運(yùn)營、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域。
針對(duì)在上述領(lǐng)域可能存在的對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款,國務(wù)院辦公廳要求各省政府、有關(guān)部門全面“自查”,并于2016年8月15日之前將自查情況報(bào)送國務(wù)院辦公廳。
而在電信行業(yè),民營資本普遍對(duì)政策變革寄予期待,現(xiàn)實(shí)中,民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信行業(yè)仍存在不同的困境。
電信業(yè)開放進(jìn)程一波三折
基礎(chǔ)電信業(yè)民間資本的誕生事實(shí)上遠(yuǎn)早于政策出臺(tái)。
2000年前后,基礎(chǔ)電信運(yùn)營商剛剛開始從電話向寬帶轉(zhuǎn)型,一批國有、民營資本也開始涌入寬帶領(lǐng)域,其中包括各地廣電公司、長城集團(tuán)創(chuàng)辦的長城寬帶,以及當(dāng)時(shí)第一批的民營寬帶泰龍通信。
2001年6月,當(dāng)時(shí)的信息產(chǎn)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于開放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營市場試點(diǎn)工作的通知》,并選取北京、上海、廣州、深圳等13個(gè)城市作為首批試點(diǎn)城市,由各省通信管理局組織規(guī)范試點(diǎn)工作,當(dāng)時(shí),從用戶小區(qū)內(nèi)到最近的電信機(jī)房在內(nèi)的線路網(wǎng)絡(luò)被稱為駐地網(wǎng)。
從現(xiàn)在來看,這是國內(nèi)首個(gè)開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的政策文件。但在當(dāng)時(shí),該文件主要是用來管理規(guī)范迅速擴(kuò)張的寬帶市場。該文件發(fā)布之后,13個(gè)試點(diǎn)城市之外,所有非基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的駐地網(wǎng)項(xiàng)目均被要求停止建設(shè)和運(yùn)營。其后,該試點(diǎn)業(yè)務(wù)也并未擴(kuò)大。
不過,即便如此,高速增長的電信市場給民營企業(yè)提供了足夠的發(fā)展空間,駐地網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、增值電信業(yè)務(wù)等領(lǐng)域不斷涌入民營資本。
2010年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》,鼓勵(lì)民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場,支持民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。2012年,工信部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》,鼓勵(lì)民間資本開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)、開展接入網(wǎng)和駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。其中,移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售系首次開放,每年收入上萬億的移動(dòng)市場吸引了大量民間資本關(guān)注,其中包括蘇寧、聯(lián)想、阿里巴巴、小米等公司,引發(fā)的媒體熱議也超過了半年之久。
2014年,工信部又出臺(tái)了《關(guān)于開放寬帶接入市場的意見(征求意見稿)》,首批在16個(gè)城市試點(diǎn)寬帶業(yè)務(wù)開放,并許可自建自營、轉(zhuǎn)售、建設(shè)出租等三種業(yè)務(wù)模式。
截至2016年5月,共有42家民營企業(yè)獲得移動(dòng)轉(zhuǎn)售試點(diǎn)批文,181家民營企業(yè)獲得寬帶接入網(wǎng)試點(diǎn)批文。移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)共發(fā)展約3000萬移動(dòng)用戶,民營寬帶企業(yè)在2015年至今的總投資也已經(jīng)超過100億元。
寬帶、移動(dòng)兩極化
但是,移動(dòng)轉(zhuǎn)售與寬帶業(yè)務(wù)卻呈現(xiàn)截然不同的兩種局面。
“2013年至今,沒有任何一家轉(zhuǎn)售企業(yè)是盈利的,我們?nèi)继潛p。”一位轉(zhuǎn)售企業(yè)高層告訴記者,“虧損最多的,一年虧損2億以上。”
造成轉(zhuǎn)售企業(yè)虧損的原因,主要是“批零倒掛”。轉(zhuǎn)售公司自建計(jì)費(fèi)系統(tǒng),但需要從三大運(yùn)營商的號(hào)碼庫中申請?zhí)柎a資源,并且從運(yùn)營商批發(fā)流量,然后以零售的形式開展業(yè)務(wù),承載業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)、基站也均由三大運(yùn)營商提供。但是,從試點(diǎn)開展以來,“流量批發(fā)的價(jià)格,要遠(yuǎn)高于零售價(jià)”。業(yè)務(wù)開展之初,工信部要求基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者給予轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價(jià)格水平應(yīng)低于其當(dāng)?shù)毓娛袌錾贤悩I(yè)務(wù)的最優(yōu)惠零售價(jià)格水平。“但實(shí)際上,扯皮的空間非常多,運(yùn)營商給我們批發(fā)價(jià)是按照市場價(jià)8折,但實(shí)際上,運(yùn)營商自己經(jīng)常推出3折、5折的業(yè)務(wù),比如校園市場,現(xiàn)在就有118元/年的業(yè)務(wù),”上述轉(zhuǎn)售企業(yè)高層告訴記者,“從2014年開始,我們就找工信部呼吁改變批零倒掛,但工信部至今沒有表態(tài),且告訴我們‘這是常態(tài)’。”
2016年1月,工信部發(fā)布《關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)批發(fā)價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)意見》,要求基礎(chǔ)電信運(yùn)營商對(duì)批發(fā)價(jià)格進(jìn)行聯(lián)動(dòng)調(diào)整。但是,“從批發(fā)到現(xiàn)在,運(yùn)營商一次都沒有調(diào)整過價(jià)格”,上述人士介紹,但運(yùn)營商自己的售價(jià)卻一直在下降,不久前,工信部公布,三大運(yùn)營商流量資費(fèi)已經(jīng)降低了30%,“現(xiàn)在我們已經(jīng)被套住了”。
但民營寬帶企業(yè)卻普遍盈利。2015年,收購了長城寬帶成為最大民營寬帶運(yùn)營商的鵬博士實(shí)現(xiàn)寬帶用戶超過1000萬,年收入79.62億元,同比增長14%,凈利潤7億,同比增長34%。
寬帶接入試點(diǎn)開放一年以來已經(jīng)覆蓋61個(gè)城市,民間資本參與的建設(shè)項(xiàng)目超過2萬個(gè),且規(guī)模日益擴(kuò)大。網(wǎng)宿科技、亨通光電等上市公司均已申請牌照,且通過增發(fā)不斷投資寬帶市場。
開放的局限
“造成差距的原因有兩個(gè),移動(dòng)市場競爭太激烈,沒有太多民營的空間,但寬帶業(yè)務(wù)卻因?yàn)槲飿I(yè)門檻等原因長期處于局部壟斷狀態(tài)。”內(nèi)蒙古金田科技創(chuàng)始人杭勇如是分析,“另一個(gè)原因在于,民營寬帶可以建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)資源,而轉(zhuǎn)售企業(yè)不能,跟運(yùn)營商的代理渠道沒什么區(qū)別,沒有議價(jià)能力。”杭勇2010年離開電信行業(yè)創(chuàng)辦金田科技,在小區(qū)、樓宇建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)并租用給所有運(yùn)營商,目前該公司業(yè)務(wù)從內(nèi)蒙古擴(kuò)展到多個(gè)省份,且已在新三板上市。
2014年,4G業(yè)務(wù)正式商用,中國電信將超過70%的寬帶投資轉(zhuǎn)投到4G建設(shè),這導(dǎo)致中國電信重點(diǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶市場陷入了資金緊迫的困境,“后來,電信就開始找一些村支書、當(dāng)?shù)赜袑?shí)力的個(gè)人,希望由民資負(fù)責(zé)建設(shè),通過運(yùn)營分成形式合作。為了讓這種模式受認(rèn)可,中國電信力推工信部啟動(dòng)試點(diǎn)。”目前,在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場,運(yùn)營商與民營資本都采取此類合作形式。
但是,移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)卻因?yàn)楸灰暈?ldquo;跟基礎(chǔ)電信運(yùn)營商搶錢”而不受重視。“已經(jīng)兩年多了,到現(xiàn)在移動(dòng)都沒有解決互聯(lián)互通的問題,在部分省份,跟移動(dòng)合作的號(hào)碼就不能用。”上述轉(zhuǎn)售企業(yè)高層如是說道,“移動(dòng),沒有專人負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的對(duì)接,都是兼職的。電信、聯(lián)通都有專門的團(tuán)隊(duì),成果納入KPI考核。”目前為止,國內(nèi)2800萬轉(zhuǎn)售用戶中,2400萬是與中國聯(lián)通合作。
不過,“除了批發(fā)價(jià)之外,每個(gè)聯(lián)通的號(hào)碼,我們要額外給聯(lián)通交3元/月,批100萬個(gè)號(hào),一年就是3600萬。”該人士表示,“即使這個(gè)號(hào)消費(fèi)者不用了,銷號(hào)了,這3塊錢也要一直交。”
如果民營寬帶運(yùn)營商帶來的競爭影響大于合作價(jià)值,也很可能遭遇與移動(dòng)轉(zhuǎn)售企業(yè)相同的局面。2015年,廣州市啟動(dòng)“三線”改造,長城寬帶、艾普網(wǎng)絡(luò)、聚友e家等民營寬帶業(yè)務(wù)運(yùn)營商在網(wǎng)絡(luò)改造后數(shù)萬寬帶用戶斷網(wǎng),且民營寬帶網(wǎng)絡(luò)無法切入被改造區(qū)域,網(wǎng)絡(luò)無法恢復(fù),而三大運(yùn)營商并不受影響。大多數(shù)民營寬帶在北方選擇與弱勢的電信合作,而在南方則更多與電信競爭,與聯(lián)通合作。
從這種對(duì)比情況來看,民營企業(yè)在基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)開放的生存邏輯在于“是否能夠給三大運(yùn)營商創(chuàng)造價(jià)值”,而非“能否促進(jìn)電信市場競爭”。