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工信部發(fā)文支持民營資本進入 電信壟斷或?qū)⒋蚱?/h1>

摘要:工信部相關(guān)負責人稱,為推動電信市場開放,支持民營資本開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營,開展了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點。

  ICCSZ訊 工信部近日發(fā)布《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》),并將于2016年3月1日起正式施行。

  《目錄》在維持“基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)”和“增值電信業(yè)務(wù)”兩大類分類框架的基礎(chǔ)上,優(yōu)化調(diào)整了“蜂窩移動通信業(yè)務(wù)”、“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”等類別或內(nèi)容;取消了“公眾電報和用戶電報業(yè)務(wù)”、“模擬集群通信業(yè)務(wù)”和“無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”等類別。

  工信部相關(guān)負責人透露,為推動電信市場開放,支持民營資本實質(zhì)性開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營,工信部開展了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點。

  關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),《目錄》明確界定:通過轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理”,為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。

  關(guān)于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù),《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”,并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類,為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。

  以下為解讀全文:

  工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人解讀《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》

  2015年12月25日,工業(yè)和信息化部發(fā)布了《電信業(yè)務(wù)分類目錄(2015年版)》(以下簡稱《目錄》),并將于2016年3月1日起正式施行。工業(yè)和信息化部相關(guān)負責人就此進行了解讀。

  一、《目錄》修訂的依據(jù)是什么?

  《中華人民共和國電信條例》(以下簡稱《電信條例》)第七條規(guī)定“國家對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營按照電信業(yè)務(wù)分類,實行許可制度”第八條規(guī)定,“國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門根據(jù)實際情況,可以對《電信業(yè)務(wù)分類目錄》所列電信業(yè)務(wù)分類項目作局部調(diào)整,重新公布”。

  自2000年9月第一版《目錄》作為《電信條例》的附件頒布施行以來,原信息產(chǎn)業(yè)部已先后于2001年和2003年對《目錄》進行過兩次調(diào)整。

  《目錄》不僅明確了當前各類電信業(yè)務(wù)的分類,而且對各類電信業(yè)務(wù)的特征和范圍都做了界定。《目錄》的修訂符合電信市場發(fā)展規(guī)律,有利于規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營,促進業(yè)務(wù)發(fā)展,營造健康有序的市場環(huán)境。

  二、《目錄》修訂目的和原則是什么?

  為適應(yīng)近年來電信新技術(shù)新業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展、電信體制改革、電信市場開放等形勢發(fā)展的新變化、新要求,進一步促進電信市場繁榮健康發(fā)展,擴大信息消費,規(guī)范市場行為,提升服務(wù)水平,保障用戶權(quán)益,工業(yè)和信息化部在2003年版《目錄》的基礎(chǔ)上,經(jīng)公開、廣泛征求各方意見后再次對《目錄》做出調(diào)整并重新發(fā)布。

  《目錄》修訂原則:一是有利于促進電信業(yè)務(wù)繁榮和發(fā)展,更好地發(fā)揮電信業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。二是有利于推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新,規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營,維護電信業(yè)務(wù)健康可持續(xù)發(fā)展。三是有利于保障電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、用戶的合法權(quán)益。四是有利于《目錄》調(diào)整的平穩(wěn)過渡和可操作性。

  三、《目錄》修訂的主要內(nèi)容有哪些?

  依據(jù)《電信條例》,我國電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)兩類,此次《目錄》修訂仍維持基本分類框架不變。基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)仍分為第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),并對IP電話、蜂窩移動通信業(yè)務(wù)、衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)等進行了調(diào)整和細化。

  為更好的適應(yīng)業(yè)務(wù)和市場發(fā)展需要,將原第一類增值電信業(yè)務(wù)和第二類增值電信業(yè)務(wù)所含業(yè)務(wù)子類重新調(diào)整、合并,確定第一類增值電信業(yè)務(wù)為基于設(shè)施和資源類的業(yè)務(wù),第二類增值電信業(yè)務(wù)為基于公共應(yīng)用平臺類的業(yè)務(wù)。同時明確了內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、編碼和規(guī)程轉(zhuǎn)換業(yè)務(wù),并對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、呼叫中心和信息服務(wù)業(yè)務(wù)進行細化。

  考慮到技術(shù)更新、業(yè)務(wù)發(fā)展情況等因素,《目錄》不再設(shè)置“公眾電報和用戶電報業(yè)務(wù)”、“模擬集群通信業(yè)務(wù)”、“無線數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”3個業(yè)務(wù)小類,已經(jīng)取得上述業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的企業(yè)可繼續(xù)提供服務(wù)。

  四、為支持民營資本進入電信業(yè),《目錄》做了哪些調(diào)整?

  為推動電信市場開放,支持民營資本實質(zhì)性開展基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營,我部開展了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點和寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)試點。

  關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),《目錄》明確界定:“通過轉(zhuǎn)售方式提供的蜂窩移動通信業(yè)務(wù)比照增值電信業(yè)務(wù)管理”,為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。

  關(guān)于寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù),《目錄》調(diào)整設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”,并在該類別下新增“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”子類,為未來具備條件的企業(yè)申領(lǐng)相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可奠定了基礎(chǔ)。

  五、對互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)進行細分的目的是什么?

  為落實國務(wù)院加快推進三網(wǎng)融合工作有關(guān)精神,根據(jù)市場實際情況,《目錄》根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以組建的網(wǎng)絡(luò)范圍將互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)細分為3類,即“互聯(lián)網(wǎng)國際數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)國內(nèi)數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)本地數(shù)據(jù)傳送業(yè)務(wù)”,便于各類企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)營情況,獲取相應(yīng)的業(yè)務(wù)經(jīng)營許可。

  六、為什么在第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)增加了有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)?

  為落實國家三網(wǎng)融合相關(guān)政策要求,并推動網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施開放,對第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的“網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)施服務(wù)”進一步細分,新增了“有線接入設(shè)施服務(wù)業(yè)務(wù)”,促進寬帶接入業(yè)務(wù)的發(fā)展。

  七、IP電話一直是業(yè)界關(guān)注的焦點,《目錄》對于IP電話是如何考慮的?

  隨著技術(shù)的進步,IP電話業(yè)務(wù)已經(jīng)不限于由固定通信網(wǎng)提供。為適應(yīng)技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的新形勢,《目錄》將IP電話業(yè)務(wù)界定為由固定網(wǎng)或移動網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)共同提供的電話業(yè)務(wù),并將其從固定通信業(yè)務(wù)中移出,作為一類業(yè)務(wù)單獨列出。同時,考慮到業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍不同,進一步將IP電話業(yè)務(wù)細分為為“國內(nèi)IP電話業(yè)務(wù)”和“國際IP電話業(yè)務(wù)”兩個小類。對于完全由互聯(lián)網(wǎng)所提供的語音業(yè)務(wù),屬于信息服務(wù)業(yè)務(wù)中的“信息即時交互服務(wù)”。

  八、為什么內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)單獨列為一類業(yè)務(wù)?

  當前,基于互聯(lián)網(wǎng)提供的多媒體視頻業(yè)務(wù)以及互聯(lián)網(wǎng)電視服務(wù)需求增長迅速,內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)(CDN)作為一種新型網(wǎng)絡(luò)傳輸結(jié)構(gòu),通過整合內(nèi)容資源,優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)性能,大大提高互聯(lián)網(wǎng)傳輸視頻等內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)的效率。為適應(yīng)此類技術(shù)和市場發(fā)展的新形勢,滿足市場多樣化的需求,在《目錄》中單列出“內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)”類別。明確了業(yè)務(wù)內(nèi)涵,鼓勵有實力、有創(chuàng)新能力的企業(yè)進入市場,共同推動該業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展。

  九、為什么在IDC業(yè)務(wù)定義中明確互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的表述?

  近年來,隨著云計算等技術(shù)的快速發(fā)展,基于數(shù)據(jù)中心設(shè)施、利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)資源靈活調(diào)配/共享/協(xié)作的相關(guān)業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新業(yè)務(wù)形態(tài)。為適應(yīng)市場和業(yè)務(wù)的發(fā)展趨勢,指導(dǎo)和促進相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新,激發(fā)市場活力,《目錄》在第一類增值電信業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)定義中增加互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)業(yè)務(wù)的表述,進一步明確了上述業(yè)務(wù)屬性范圍。

  十、為何要將IDC業(yè)務(wù)、CDN業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)列為電信業(yè)務(wù)?

  《中華人民共和國電信條例》明確規(guī)定電信活動是指“利用有線、無線的電磁系統(tǒng)或者光電系統(tǒng),傳送、發(fā)射或者接收語音、文字、數(shù)據(jù)、圖像以及其他任何形式信息的活動”。這一定義也符合國際電聯(lián)對電信業(yè)務(wù)的定義,得到國際公認。

  IDC業(yè)務(wù)、CDN業(yè)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)符合我國電信活動的定義并且是互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要平臺,對互聯(lián)網(wǎng)上各種業(yè)務(wù)的服務(wù)質(zhì)量、用戶權(quán)益保護、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)信息安全等具有關(guān)鍵作用。在現(xiàn)行《目錄》中已明確列出IDC業(yè)務(wù),《目錄》根據(jù)近年來新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展情況,進一步明確了內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)(CDN),并明確IDC業(yè)務(wù)也包括互聯(lián)網(wǎng)資源協(xié)作業(yè)務(wù),有利于規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營行為,鼓勵業(yè)務(wù)創(chuàng)新,營造良好的市場競爭環(huán)境,促進業(yè)務(wù)良性可持續(xù)發(fā)展。

  十一、為什么細分呼叫中心業(yè)務(wù)?

  近年來,我國呼叫中心業(yè)務(wù)發(fā)展迅速,其中離岸呼叫中心業(yè)務(wù)已逐步成為離岸外包業(yè)務(wù)的重要組成部分。為了進一步鼓勵市場發(fā)展,適應(yīng)對內(nèi)對外開放的需求,將“呼叫中心業(yè)務(wù)”細分為“國內(nèi)呼叫中心”和“離岸呼叫中心”。

  十二、為什么對信息服務(wù)業(yè)務(wù)進行調(diào)整?

  增值電信業(yè)務(wù)中“信息服務(wù)業(yè)務(wù)”是發(fā)展最為活躍的領(lǐng)域,也是市場管理中的重點。當前,該業(yè)務(wù)以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)劃分業(yè)務(wù)子類的方式已不適應(yīng)市場發(fā)展的實際需要。因此本次調(diào)整以業(yè)務(wù)的具體形態(tài)為基礎(chǔ),按照信息服務(wù)的組織、傳遞等技術(shù)特征,將信息服務(wù)業(yè)務(wù)細分為信息發(fā)布平臺和遞送服務(wù)、信息搜索查詢服務(wù)、信息社區(qū)服務(wù)、信息即時交互服務(wù)、信息保護和處理服務(wù)等5個業(yè)務(wù)形態(tài),以更有針對性的推動業(yè)務(wù)創(chuàng)新,明確業(yè)務(wù)發(fā)展方向。

  十三、《目錄》發(fā)布后,工業(yè)和信息化部將如何做好《目錄》實施工作?

  工業(yè)和信息化部將按照依法行政、公開公正、便民高效等原則,以市場準入、市場規(guī)范、信息公開和咨詢服務(wù)等工作為抓手,切實做好《目錄》貫徹落實工作。

  2016年3月1日起,我部將按照《目錄》進行電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可審批;此前已頒發(fā)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,在原許可范圍和期限內(nèi)仍然有效;原許可證有效期內(nèi),企業(yè)有變更許可證需求的,我部將按照便民高效的原則,經(jīng)企業(yè)申請,為其換發(fā)新的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。同時,我部將進一步規(guī)范電信業(yè)務(wù)市場的經(jīng)營行為,維護良好市場秩序,促進電信業(yè)務(wù)市場繁榮健康發(fā)展。

內(nèi)容來自:21世紀經(jīng)濟報道
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