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參保群眾將享更多實(shí)惠便捷——訪中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈

摘要:日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出,建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度;并提出,實(shí)施全民參保計劃。

  參保群眾將享更多實(shí)惠便捷

——訪中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈

  來源:中國勞動保障報

  日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出,建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。它將給社保工作帶來哪些影響?給群眾帶來哪些實(shí)惠?記者采訪了中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈。

  全民參保計劃是人群全覆蓋的基礎(chǔ)。職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌有利于形成統(tǒng)一的勞動力市場

  《建議》提出,實(shí)施全民參保計劃。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。

  褚福靈介紹,現(xiàn)在,我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工的社保制度。只有實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋的目標(biāo),才能確保全體公民都能參保并享受應(yīng)有待遇。全民參保計劃是實(shí)現(xiàn)人群全覆蓋的重要基礎(chǔ)工作,需要進(jìn)一步落實(shí)和推進(jìn)。

  實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌是一個改革目標(biāo),黨中央的多個文件和《社會保險法》都對此有所規(guī)定。褚福靈說,職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金指基本養(yǎng)老保險金中的統(tǒng)籌部分。實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,就是這一部分基金在全國范圍內(nèi)現(xiàn)收現(xiàn)付、統(tǒng)籌互濟(jì),使職工養(yǎng)老保險關(guān)系在全國范圍無縫銜接。

  褚福靈介紹,現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金分地區(qū)統(tǒng)籌,管理碎片化,全國統(tǒng)籌可實(shí)現(xiàn)基金的規(guī)模效應(yīng),提高基金的抗風(fēng)險能力。無論城鎮(zhèn)職工在哪里工作,都能便捷地轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系,有利于形成統(tǒng)一的勞動力市場。

  “為了實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌,首先,實(shí)現(xiàn)制度統(tǒng)一,統(tǒng)一各統(tǒng)籌地區(qū)的繳費(fèi)、待遇發(fā)放等業(yè)務(wù)流程。其次,實(shí)現(xiàn)管理統(tǒng)一,統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置等。再其次,實(shí)現(xiàn)技術(shù)統(tǒng)一,尤其是信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)兼容。”褚福靈對記者說。

  劃轉(zhuǎn)部分國有資本可償還基金歷史債務(wù)。用幾十年將退休年齡調(diào)至合理區(qū)間

  《建議》提出,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?;?。出臺漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。

  褚福靈說,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金意義重大。我國養(yǎng)老保險制度中存在“中人”,即在制度建立前參加工作,制度實(shí)施后退休的一部分人。他們之前并未繳納養(yǎng)老保險費(fèi),而這些年限視同繳費(fèi)年限。這就存在轉(zhuǎn)制成本和隱形債務(wù)。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金,有利于社保制度的內(nèi)在平衡,有效償還歷史債務(wù)。

  為何要實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策?

  褚福靈解釋道,延遲退休年齡,和人口預(yù)期壽命有關(guān)。建國初期,我國人口的平均壽命為40歲左右,上世紀(jì)70年代為60歲左右,現(xiàn)在為74歲左右。而退休年齡,建國初期就是男60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲,一直沿用至今。

  “隨著人均壽命提高,養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限和待遇領(lǐng)取年限的比例存在失衡。比如,以前可能是繳費(fèi)兩年,領(lǐng)取待遇1年;現(xiàn)在可能是繳費(fèi)1年,領(lǐng)取待遇1年。養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性受到了挑戰(zhàn)。”褚福靈說。

  借鑒國外經(jīng)驗,德國、美國等國家調(diào)整退休年齡,都是逐步調(diào)整,經(jīng)過了很長時間。我國實(shí)行漸進(jìn)式延遲退休年齡政策,可能歷時幾十年把退休年齡延長到一個合理區(qū)間。

  城鄉(xiāng)居民大病保險緩解患者壓力,商業(yè)保險公司所得應(yīng)限定在成本補(bǔ)償

  《建議》提出,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。應(yīng)該如何進(jìn)一步完善這一制度?

  褚福靈表示,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險制度將給參保群眾帶來很多實(shí)惠。從全國一年多的試點(diǎn)實(shí)踐來看,它在一定程度上提高了報銷水平,緩解了參保大病患者的經(jīng)濟(jì)壓力。

  但是,城鄉(xiāng)居民大病保險一直由商業(yè)保險公司經(jīng)辦,商業(yè)保險公司作為營利組織,其經(jīng)營服務(wù)所得不僅需要補(bǔ)償成本,還需要獲取利潤。這種利潤訴求與醫(yī)?;鸬男再|(zhì)不符。

  “我認(rèn)為,將來,城鄉(xiāng)居民大病保險不一定全由商業(yè)保險公司經(jīng)辦,而是可以在商業(yè)保險公司或社保經(jīng)辦部門中選擇。商業(yè)保險公司的所得應(yīng)限定在成本補(bǔ)償,而不應(yīng)有利潤補(bǔ)償。”褚福靈說。(林曉潔)

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