三網融合：一場被束縛的“革命”道阻且長

　　ICCSZ訊   一直不溫不火、進程拖沓的三網融合終于有了新進展。就在閱兵三天小長假期間，國務院悄然發(fā)布《三網融合推廣方案》，方案表示三網融合試點階段結束，即將全面推廣三網融合，廣電、電信業(yè)務雙向進入擴大到全國范圍。同時提出六個目標四個任務。

　　其實，三網融合早在2001年概念就被提出，直到2010年才被政府提上工作日程，而且到現在試點階段才結束，可謂進展緩慢。對于此次新進展業(yè)內專家認為：束縛這場“革命”的關鍵壁壘仍存在，電信、廣電與網絡運營商三者之間的互博從未停止;同時電信和廣電網絡資費降價成為可能;隨著三網融合的推進，電信法或將出臺。

　　利益壁壘是道坎

　　所謂三網融合，是指電信網、廣播電視網、互聯(lián)網三張網通過技術改造，從而實現互聯(lián)互通、資源共享，為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。三網融合并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指業(yè)務應用的融合。

　　日前推出的《三網融合推廣方案》提出“基于固網的電信業(yè)務應全方位向廣電企業(yè)開放，而電信企業(yè)可制作視聽類內容，可在有關部門的監(jiān)管下，從事IPTV傳輸和手機電視分發(fā)業(yè)務。”前景看似美好，但是進展絕對緩慢。

　　這與電信、廣電與網絡運營商三者之間形成的利益壁壘有關，“各方各自擁有著自己的優(yōu)勢資源或壟斷區(qū)域，沒有把對方當做合作伙伴，不去共享資源，一心想競爭甚至取代對方。”業(yè)內人士稱。

　　特別是廣電與電信無論從職權還是法律上都是分立的，無形中就形成堅固的壁壘，三網融合推進無明顯進展就不難理解。

　　“三網融合的推進，獨立的廣電網仍是最大障礙。”獨立IT、電信分析師付亮說，“廣電網絡如果一味強調與電信網絡、互聯(lián)網絡競爭，建立一張新的網，而不是融合，不是作為一種定制化服務形態(tài)出現，將很難縮短與快速發(fā)展的互聯(lián)網之間的差距。”

　　其實這需要發(fā)揮有形的手--政府政策的作用，“整合現行相關法律法規(guī)，將各方利益融合進一個市場主體之中，打破壁壘，各方協(xié)作共同前進。”該業(yè)內人士表示。

　　降價成可能

　　資深電信分析師馬繼華認為電信運營商和廣電網絡都會開始降價，“三網融合全面推廣，使得各種電信業(yè)務與電視業(yè)務結合到一起，基礎電信運營商、虛擬運營商和廣電網絡、電視臺等將提供一攬子的服務。”

　　盡管電信運營商正在踐行提速降費，但由于廣電企業(yè)也可以經營增值電信業(yè)務、互聯(lián)網接入業(yè)務等。廣電企業(yè)具有相當的傳輸優(yōu)勢，其進入電信和互聯(lián)網接入領域，將改變運營商獨占通道的局面，電信市場的競爭將真正加劇，將會使得資費下降一步步接近實現。

　　另外，馬繼華還表示，雖然現在沒有任何跡象表明中國電信與中國聯(lián)通會合并，而中國移動也會和廣電網絡合并是真的，“但隨著三網融合的進一步向前，未來并不排除這樣的可能。”因為如果電信運營商和廣電企業(yè)主動合作甚至合并，掌控內容、管道雙重優(yōu)勢力量之后才有可能真正具備抗衡互聯(lián)網OTT的能力。

　　電信法有望出臺

　　記者發(fā)現，在推廣方案中提出建立健全法律法規(guī)。推動制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規(guī)，積極推進電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關政策規(guī)定，為廣電、電信業(yè)務雙向進入提供法律保障。

　　電信法又一次被提及，同時并列廣播電視傳輸保障法。業(yè)內人士稱這或許意味著電信法或將出臺。

　　“十幾年難產的這項信息產業(yè)基本大法有望進入實質性的立法階段，而有法可依才是對電信行業(yè)的最大保護和支持。”馬繼華說，“同時，電信網也將享受到廣播電視網同等的城市規(guī)劃權利，進入小區(qū)和家庭的時候會減少開發(fā)商與物業(yè)的阻力，更加有利于老百姓享受到低價高速的優(yōu)質電信寬帶服務。”