政策扶持資金難落地 寬帶中國(guó)一再拖延<

         近日中國(guó)電信在北京掀起新一輪寬帶提速熱潮再次引起了公眾對(duì)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)注。一邊是寬帶運(yùn)營(yíng)商此起彼伏的寬帶提速熱潮，另一邊則是用戶對(duì)網(wǎng)速、寬帶服務(wù)喋喋不休的抱怨，而國(guó)家寬帶戰(zhàn)略卻一直千呼萬(wàn)喚出不來(lái)。從2012年第三季度草案完成時(shí)算起，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略在上報(bào)國(guó)務(wù)院的長(zhǎng)路上也已經(jīng)走了半年之久。由于草案中并未涉及財(cái)稅金融扶持政策，而業(yè)內(nèi)所關(guān)心的具體投資方案、資金分配和底層規(guī)劃也未提及。寬帶國(guó)家戰(zhàn)略扶持政策的難產(chǎn)，讓寬帶運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)了巨大的運(yùn)營(yíng)壓力，提速進(jìn)程也受到一定的影響。無(wú)論是用戶還是運(yùn)營(yíng)商，都在期盼寬帶中國(guó)戰(zhàn)略盡快落地，寬帶中國(guó)夢(mèng)不能再無(wú)限期的拖延。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略一拖再拖

　　提及中國(guó)目前的寬帶現(xiàn)狀，多數(shù)民眾抱怨速度慢、費(fèi)用高、互通弱、普及低，因此，帶寬高、速率快、資費(fèi)低、安全順暢成為了民眾的普遍期待。作為國(guó)家信息化建設(shè)的主力軍，盡管缺乏國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，但三大基礎(chǔ)寬帶運(yùn)營(yíng)商依然致力于推進(jìn)新一輪寬帶提速。

　　中國(guó)電信北京公司6日宣布，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋的小區(qū)，帶寬2M以上包月及包年用戶可免費(fèi)體驗(yàn)12M-30M的寬帶。其中2M可免費(fèi)提速體驗(yàn)12M，4M即可免費(fèi)提速體驗(yàn)20M，8M及以上可免費(fèi)提速體驗(yàn)30M，這已是北京電信啟動(dòng)的第三次提速活動(dòng)。而就在今年3月份，上海電信也開始了第五輪寬帶提速，到2013年底，中國(guó)電信上海公司預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋達(dá)到780萬(wàn)戶，全市平均帶寬將提速到32M。

　　中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通方面也都紛紛開展寬帶提速戰(zhàn)略。中國(guó)移動(dòng)今年將正式推出“十百千”寬帶發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即提供接入帶寬能力分別達(dá)到個(gè)人客戶10M、家庭客戶100M、集團(tuán)客戶1000M。并開通了國(guó)內(nèi)電信運(yùn)營(yíng)商的第一個(gè)干線100G光寬帶網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)聯(lián)通也已啟動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的“三年寬帶提速工程”，目前，北京、西安、山東等地的中國(guó)聯(lián)通分公司已在部分市區(qū)推出100M寬帶接入服務(wù)。

　　然而，與用戶對(duì)高速寬帶的熱切期盼和運(yùn)營(yíng)商寬帶建設(shè)的高漲熱情形成鮮明對(duì)比的是，我國(guó)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略遲遲未落地。2012年2月中旬，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)首次提及國(guó)家寬帶戰(zhàn)略問(wèn)題，寬帶中國(guó)進(jìn)入公眾視線。時(shí)至今日，由于多種因素的作用，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略仍未出臺(tái)。與之相對(duì)的是，目前國(guó)外已經(jīng)有超過(guò)一百個(gè)國(guó)家地區(qū)定制了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，將寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提升到了國(guó)家戰(zhàn)略的層面。如果寬帶中國(guó)戰(zhàn)略延遲拖后腿，我國(guó)寬帶與國(guó)際差距恐將拉大。

        扶持政策難出臺(tái)，寬帶普及推進(jìn)步履維艱

　　由于缺乏寬帶國(guó)家戰(zhàn)略的統(tǒng)籌，我國(guó)的寬帶發(fā)展不僅和發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，各種問(wèn)題也層出不窮。

　　相關(guān)政策的資金財(cái)稅補(bǔ)貼遲遲未定案，資金扶持難出臺(tái)，使運(yùn)營(yíng)商在寬帶普及提速工程的實(shí)施過(guò)程中越來(lái)越力不從心。運(yùn)營(yíng)商對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資大、維護(hù)成本高，持續(xù)多年數(shù)百億元投資寬帶，財(cái)務(wù)壓力逐年巨大。特別是農(nóng)村寬帶建設(shè)成本高、需求小，投資長(zhǎng)期難以回收。帶寬資費(fèi)在不斷下降也造成了增量不增收，投入產(chǎn)出不平衡成為現(xiàn)實(shí)。業(yè)內(nèi)預(yù)估，如果要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億元至2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。運(yùn)營(yíng)商的投入需要相當(dāng)長(zhǎng)的周期才能收回投資，有的甚至無(wú)法收回投資。長(zhǎng)期靠運(yùn)營(yíng)商自身投入，不僅不符合企業(yè)運(yùn)作的規(guī)律，也不利于縮小城鄉(xiāng)、東西部的信息化差距。如此巨大的資金量，如果沒(méi)有財(cái)政支持，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略可能面臨建設(shè)資金短缺問(wèn)題。

　　除了建設(shè)成本問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商寬帶接入還面臨著“最后一公里”的難關(guān)。近年來(lái)，運(yùn)營(yíng)商寬帶進(jìn)入小區(qū)、相關(guān)單位屢屢受挫。小區(qū)物業(yè)的阻擾、高昂的入場(chǎng)費(fèi)被業(yè)界公認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商光纖入戶最大難點(diǎn)，據(jù)了解，無(wú)論是新建小區(qū)，還是老舊小區(qū)的物業(yè)部門，對(duì)于運(yùn)營(yíng)商的寬帶建設(shè)大多都會(huì)開出高額入場(chǎng)費(fèi)等各種費(fèi)用清單，甚至還會(huì)要求運(yùn)營(yíng)商在寬帶收入上給予分成，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為了光纖進(jìn)入某小區(qū)不得不與開發(fā)商等斗智斗勇。

　　此外，還有令運(yùn)營(yíng)商頭痛不已的問(wèn)題：一方面是寬帶不斷提速，資費(fèi)不斷下降，另一方面由于屋內(nèi)外的物理線路、網(wǎng)絡(luò)路由、下載網(wǎng)站處理能力等多個(gè)方面因素，導(dǎo)致寬帶雖然提速，但仍難達(dá)用戶預(yù)期，甚至引來(lái)非議。

　　公眾寬帶夢(mèng)需要國(guó)家意志護(hù)航

　　要實(shí)現(xiàn)公眾互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)帶寬高、速率快、資費(fèi)低、安全順暢的寬帶夢(mèng)，需要運(yùn)營(yíng)商寬帶服務(wù)性價(jià)比的不斷提升，需要寬帶產(chǎn)業(yè)鏈整體齊步走，這一切都要以寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的切實(shí)落地為前提。

　　我國(guó)寬帶國(guó)家戰(zhàn)略糾結(jié)多年，有分析認(rèn)為是各方利益博弈未能平衡的結(jié)果。縱觀國(guó)外，全球已經(jīng)有一百多個(gè)國(guó)家、地區(qū)制定實(shí)施了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，這其中美國(guó)寬帶服務(wù)模式具有很強(qiáng)的參考性。2010年3月，美國(guó)政府出臺(tái)《國(guó)家寬帶計(jì)劃》，明確指出寬帶如同電力一樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)、增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力和改變生活方式的重要基礎(chǔ)，承諾部署高速網(wǎng)絡(luò)，以可以接受的價(jià)格為美國(guó)1億家庭提供100Mbps或更快的寬帶。2011年10月，美國(guó)政府將寬帶納入電信普遍服務(wù)范疇，成立CAF(連接美國(guó)基金)并于2012年4月正式推出了CAF，美國(guó)通過(guò)設(shè)置CAF來(lái)支持運(yùn)營(yíng)商在寬帶空白區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)，支持農(nóng)村和低收入地區(qū)的寬帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)。

        對(duì)于寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，工信部電信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所張麗撰文指出，“通過(guò)將其他高成本項(xiàng)目的服務(wù)基金轉(zhuǎn)移至寬帶服務(wù)，美國(guó)政府順利解決了影響寬帶普遍服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。”寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究專家組組長(zhǎng)鄔賀銓也認(rèn)為，建立寬帶普遍服務(wù)基金是推動(dòng)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略建設(shè)最為有效的辦法。

　　基于此，盡快出臺(tái)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略，拿出同美國(guó)同樣大的力度來(lái)，圈占寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。加大寬帶投入和產(chǎn)出，構(gòu)筑21世紀(jì)中國(guó)發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)刻不容緩。