“修個(gè)鐵路、公路舍得投資幾萬億元,搞個(gè)寬帶信息高速公路卻光喊口號(hào),不給支持,就知道壓迫幾個(gè)已經(jīng)上市的運(yùn)營商,一邊讓提速降價(jià),一邊還要上繳利潤。行業(yè)發(fā)展越來越舉步維艱,員工怨言不斷,等三家公司發(fā)展都走下坡路的時(shí)候,損害的還是億萬客戶的利益,更對(duì)不起為這個(gè)事業(yè)奮斗終生的通信人。”一位通信業(yè)內(nèi)人士在最近的一條微博中如是抱怨。
正如這位人士所言,當(dāng)前,我國寬帶建設(shè)正遭遇“口號(hào)響亮,落實(shí)困難”的發(fā)展尷尬。雖然電信、聯(lián)通、移動(dòng)三家電信運(yùn)營商均想擴(kuò)大自己的寬帶版圖,但需要巨額資金、回報(bào)期較長的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),顯然不是這三家電信運(yùn)營商能夠勝任的。
多位業(yè)內(nèi)專家近日在接受記者采訪時(shí)呼吁,政府應(yīng)盡快出臺(tái)國家層面的寬帶戰(zhàn)略,以更好地統(tǒng)籌中國寬帶的建設(shè)和發(fā)展。
重視程度下降?
2011年,工信部部長苗圩在全國工業(yè)和信息化工作會(huì)議上提出了“寬帶中國戰(zhàn)略”設(shè)想,內(nèi)容涵蓋加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級(jí)、推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶、實(shí)現(xiàn)行政村寬帶普及服務(wù)等。
不過,迄今已經(jīng)過去2年,這一戰(zhàn)略卻遲遲未能出臺(tái)。2012年年初時(shí),曾有消息稱國家發(fā)展改革委、工信部等多個(gè)部委共同組織了“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作小組及專家組,負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略的實(shí)施方案,并計(jì)劃在同年9月對(duì)外公布,但此后卻沒有了下文。
在一些分析人士看來,寬帶中國戰(zhàn)略之所以“難產(chǎn)”,除了出臺(tái)國家戰(zhàn)略所必然涉及的各部委間利益協(xié)調(diào)的問題,國家對(duì)寬帶建設(shè)重視程度下降也是原因之一。
電信分析人士馬繼華在接受采訪時(shí)表示,一方面,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同,中國政府對(duì)寬帶建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度與西方國家仍有差距;另一方面,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不景氣的情況之下,政府更愿意投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)較為明顯的高鐵和高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)寬帶等信息產(chǎn)業(yè)的重視程度則有所下降。
不過,賽迪顧問通信產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)咨詢師陳文基卻持另外一種態(tài)度。他在接受采訪時(shí)表示,正是由于信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上,才制約了相關(guān)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
“只有實(shí)現(xiàn)高速寬帶,下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算才可能得到更快速的發(fā)展,信息產(chǎn)業(yè)也才能迎來一輪新的發(fā)展高潮,成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。”陳文基說。
陳文基還向記者表示,十八大報(bào)告提出要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),而信息消費(fèi)正逐漸成為擴(kuò)大內(nèi)需的新引擎,寬帶建設(shè)的發(fā)展必將支撐上層新業(yè)務(wù)的繁榮,全面引燃信息消費(fèi)。
投資的難題
采訪中,也有專家向記者透露,寬帶中國戰(zhàn)略未能出臺(tái),是因?yàn)橐恍┏绦蛏形醋咄辍?ldquo;現(xiàn)在寬帶中國戰(zhàn)略的準(zhǔn)備工作已經(jīng)基本完成,各部委之間的協(xié)商也已告一段落。由于這個(gè)戰(zhàn)略要上報(bào)國務(wù)院常務(wù)會(huì),所以還要在國務(wù)院排時(shí)間,發(fā)布肯定不會(huì)拖很晚了。”中國工程院院士、中國下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程(CNGI項(xiàng)目)專家委員會(huì)主任鄔賀銓近日在接受采訪時(shí)說。
不過,談及該戰(zhàn)略的核心問題之一 ——投資,接受記者采訪的專家均表示尚未有定論。
工信部數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間,中國寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施將累計(jì)投資1.6萬億元,其中寬帶接入網(wǎng)投資5700億元。
“投資金額巨大、回報(bào)期長的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),顯然不是三家運(yùn)營商可以承擔(dān)的。”馬繼華說。
鄔賀銓也認(rèn)為,寬帶建設(shè)的“重任”,很難由電信運(yùn)營商以一己之力承擔(dān)。
“這幾年,電信運(yùn)營商的利潤沒有想象中那么好。此外,運(yùn)營商作為上市公司,如果投入沒有回報(bào),資本市場(chǎng)不會(huì)接受,運(yùn)營商的業(yè)績表現(xiàn)也會(huì)受到影響。所以,不能簡單認(rèn)為運(yùn)營商賺了錢,寬帶建設(shè)就要依靠運(yùn)營商。”
在馬繼華看來,由于電信行業(yè)已經(jīng)較早實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化,出于投資回報(bào)方面的考慮,電信運(yùn)營商更傾向于選擇自己能賺錢和有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域,不可能去搞普遍服務(wù)。
對(duì)此鄔賀銓表示,希望在即將出臺(tái)的寬帶國家戰(zhàn)略中,能夠提供寬帶普遍服務(wù)基金。“城市的寬帶建設(shè)還好一些。在農(nóng)村地區(qū),寬帶建設(shè)更多是一種公益行為,因此需要國家進(jìn)行支持,通過一些基金引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)寬帶的建設(shè)。”鄔賀銓說。
鄔賀銓還指出,帶寬速度提升之后,如果網(wǎng)站的帶寬上不去,依然會(huì)影響用戶的體驗(yàn)。因此,未來政府也要考慮通過一些激勵(lì)的手段,讓網(wǎng)站升級(jí)自己的帶寬。“希望通過多種因素,推動(dòng)寬帶的建設(shè)和發(fā)展。”鄔賀銓說。
如何突破“最后一公里”
除了投資方面的問題,寬帶建設(shè)目前還面臨光纖入戶難的瓶頸,即人們常說的“最后一公里”難題。
一位北京的寬帶用戶抱怨說,之前曾接到聯(lián)通公司的電話,表示將進(jìn)行光纖入戶的改造,網(wǎng)速將從現(xiàn)在的2兆免費(fèi)升級(jí)到10兆。為此,他還興奮了很長一段時(shí)間。但是,后來此事卻沒有了消息。
馬繼華告訴記者,這很可能是運(yùn)營商和小區(qū)物業(yè)沒談攏。
他進(jìn)一步解釋說,現(xiàn)在水、電和煤氣都是用戶生活的必需品,而且“別無他店”,所以一直處于比較強(qiáng)勢(shì)的地位。而電信運(yùn)營商有三家,互相之間有競爭,因此在物業(yè)面前處于弱勢(shì)地位。很多小區(qū)物業(yè)對(duì)于寬帶入戶收取很高的入場(chǎng)費(fèi),甚至要求分成,運(yùn)營商覺得不劃算,自然也就不“入戶”了。
“因此需要有國家層面的戰(zhàn)略出臺(tái),政府也應(yīng)該有明確的法律和條文,讓寬帶像水、電、煤氣一樣,成為每個(gè)家庭都有平等使用權(quán)利的基礎(chǔ)設(shè)施。”馬繼華說。
陳文基也認(rèn)為,目前中國電信市場(chǎng)缺少信息通信的法律體系,電信法始終未能出臺(tái),這使得各部門之間相互協(xié)調(diào)難度很大。國家在制定信息化戰(zhàn)略時(shí),也因?yàn)闆]有客觀的法律依據(jù),大大減緩了相關(guān)工作的推進(jìn)。
對(duì)于這一問題的解決,馬繼華寄希望于未來的大部制改革。“如果大部制改革后,將廣電的有線業(yè)務(wù)并入工信部,這樣工信部在和住建部談的時(shí)候,就比較有優(yōu)勢(shì)了。”
相關(guān)鏈接
“假寬帶”真相
說起寬帶建設(shè),就不能不提及此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“假寬帶”事件。
2012年,央視的《每周質(zhì)量報(bào)告》將目標(biāo)直指一些運(yùn)營商寬帶服務(wù)“缺斤少兩”、實(shí)際上網(wǎng)速率達(dá)不到標(biāo)稱值的現(xiàn)象,并引發(fā)了一場(chǎng)關(guān)于“假寬帶”的輿論聲討。
中國工程院院士鄔賀銓在采訪時(shí)對(duì)假寬帶進(jìn)行了剖析。他認(rèn)為,假寬帶問題不能一概而論。
他進(jìn)一步解釋說,一般而言,所有寬帶用戶不會(huì)同時(shí)上網(wǎng),因此運(yùn)營商會(huì)按照一定的概率來設(shè)計(jì)用戶復(fù)用的帶寬。這一做法能夠滿足大多數(shù)情況下用戶上網(wǎng)的需求。但是,當(dāng)真正遇到大家同時(shí)上網(wǎng)的情況時(shí),用戶就會(huì)發(fā)現(xiàn),實(shí)際的速率達(dá)不到端口速率的標(biāo)稱值了。
對(duì)于這種情況,鄔賀銓認(rèn)為不能簡單稱為“假寬帶”。“比如一棟樓里有100家住戶,但是不可能開100部電梯,這是出于資源合理利用考慮的必要手段。”
但鄔賀銓也指出,電信運(yùn)營商會(huì)根據(jù)用戶的數(shù)量調(diào)整復(fù)用系數(shù)。此外,復(fù)用也要有限度。在鄔賀銓看來,央視所抨擊的假寬帶,主要是運(yùn)營商之外的寬帶公司,從運(yùn)營商處租用了一定的帶寬,然后提供給了過多用戶使用,造成了復(fù)用率太高,因此上網(wǎng)速度也就低了很多,而一級(jí)運(yùn)營商則基本不會(huì)采取這樣的做法。
對(duì)于假寬帶問題的解決,除了要規(guī)范二級(jí)和三級(jí)運(yùn)營商的市場(chǎng),鄔賀銓認(rèn)為,還應(yīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)試方法。
據(jù)記者了解,2012年4月,工信部已進(jìn)行了《固定寬帶接入速率測(cè)試方法》報(bào)批稿的公示。鄔賀銓表示,該文件正式出臺(tái)后,將成為用戶測(cè)試寬帶速率的權(quán)威性參考,寬帶市場(chǎng)的發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步規(guī)范化。