呂新杰：寬帶市場(chǎng)呼喚充分競(jìng)爭(zhēng)

        在2012年全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議上，苗圩部長(zhǎng)明確提出，2012年要推動(dòng)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，實(shí)施寬帶上網(wǎng)提速工程，并不斷降低寬帶價(jià)格，同時(shí)為了完成上述目標(biāo)，工業(yè)和信息化部將加大監(jiān)督和管理力度。這可以說(shuō)是政府層面對(duì)最近社會(huì)上紛紛擾擾的寬帶問(wèn)題作出的積極回應(yīng)。但筆者卻認(rèn)為要使消費(fèi)者對(duì)寬帶滿意，最根本的還是要形成寬帶提速降價(jià)的良性機(jī)制，政府監(jiān)管發(fā)揮的作用畢竟有限，而寬帶提速降價(jià)的良性機(jī)制就是形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。

　　目前，基本上是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通主宰著我國(guó)固定寬帶市場(chǎng)，兩家公司分別在南方21省和北方10省拓展業(yè)務(wù)，對(duì)對(duì)方區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)入的還很不充分。另外一家運(yùn)營(yíng)商——中國(guó)移動(dòng)至今還未獲得固定寬帶的經(jīng)營(yíng)資格，其主要是借助鐵通的資源來(lái)發(fā)展寬帶，即在省公司層面，由鐵通公司來(lái)建設(shè)城域傳送網(wǎng)和有線接入網(wǎng)，然后移動(dòng)公司再通過(guò)租賃費(fèi)的形式租賃其網(wǎng)絡(luò)來(lái)拓展寬帶業(yè)務(wù)，目前中國(guó)移動(dòng)在寬帶市場(chǎng)上的份額還很小。其他如歌華有線、長(zhǎng)城寬帶、中電飛華等小的接入商要依靠租用主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商的骨干網(wǎng)資源來(lái)發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)，難免受到“揉搓”，所以很難對(duì)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)威脅。

　　因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要擴(kuò)大寬帶骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的規(guī)模來(lái)改變上述狀況并最終形成充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。也有專家建議，通過(guò)實(shí)行“網(wǎng)業(yè)分離”來(lái)發(fā)展寬帶，即建立國(guó)家層面的整體網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)在服務(wù)層面引入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但這種觀點(diǎn)值得商榷，“網(wǎng)業(yè)分離”存在的很大問(wèn)題就是在網(wǎng)絡(luò)層面難以保證不形成新的壟斷、難以保證在沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的情況下形成合理的接入價(jià)格、難以保證形成不斷降低成本和收費(fèi)的動(dòng)力，從而也就難以保證形成提速降價(jià)的良性機(jī)制。

　　“網(wǎng)業(yè)分離”的擁護(hù)者或許以會(huì)形成重復(fù)建設(shè)的理由來(lái)反對(duì)增加骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的數(shù)量，但相對(duì)于市場(chǎng)壟斷所形成的高額壟斷成本或者寬帶消費(fèi)者的低滿意度來(lái)說(shuō)，寬帶發(fā)展的重復(fù)建設(shè)成本是必須要付出的代價(jià)。而且如果允許民營(yíng)資本加入骨干網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的行列，那么重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題就更好解決了。民營(yíng)資本作為投資主體，必須要承擔(dān)投資行為的全部后果，如果沒(méi)有足夠的投資效益，你讓它投資寬帶它也不會(huì)投的，所以我們也就不用操重復(fù)建設(shè)這份心了。

　　所以真誠(chéng)地希望無(wú)論是“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略也好，還是寬帶上網(wǎng)提速工程也好，其中所包含的應(yīng)不僅僅是具體的寬帶建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管等方面的內(nèi)容，還要觸及構(gòu)建充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局以形成寬帶提速降價(jià)的良性機(jī)制、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、加大對(duì)民營(yíng)資本發(fā)展寬帶的扶持力度等深層次的東西，當(dāng)然這已經(jīng)超出了工業(yè)和信息化部的職責(zé)范圍，而需要其他有關(guān)部門的協(xié)同推動(dòng)。(作者：工業(yè)和信息化部電信規(guī)劃研究院分析師 呂新杰)