關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題意見

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將人力資源和社會保障部、財(cái)政部《關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障遺留問題的意見》（人社部發(fā)〔2010〕107號，以下簡稱人社部發(fā)〔2010〕107號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、嚴(yán)格界定適用人員范圍

根據(jù)人社部發(fā)〔2010〕107號文，凡曾經(jīng)與我省城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實(shí)勞動關(guān)系，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本省城鎮(zhèn)戶籍人員適用本通知。

（一）2010年12月31日前已達(dá)到或超過國家規(guī)定退休年齡，且符合人社部發(fā)〔2010〕107號文規(guī)定的條件的，個(gè)人可按本通知的標(biāo)準(zhǔn)申請一次性補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，納入所在地企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，符合按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件發(fā)給基本養(yǎng)老金；

（二）2010年12月31日前未達(dá)到國家規(guī)定退休年齡的，按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。達(dá)到國家規(guī)定退休年齡時(shí)仍未達(dá)到按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件的，可按《關(guān)于貫徹國務(wù)院完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定的通知》（粵府〔2006〕96號，以下簡稱粵府〔2006〕96號文）文規(guī)定繼續(xù)繳費(fèi)。繼續(xù)繳費(fèi)后達(dá)到《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)繳費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（粵人社發(fā)〔2011〕37號）規(guī)定條件的可申請一次性躉繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

各地要嚴(yán)格審核申請人員的身份條件，不能擅自擴(kuò)大適用范圍。申請人應(yīng)提供與原單位建立勞動關(guān)系或形成事實(shí)勞動關(guān)系的原始材料，不得弄虛作假。

二、2010年12月31日前（含本日）已達(dá)到或超過國家規(guī)定退休年齡人員的繳費(fèi)及待遇計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

（一）符合條件并經(jīng)審核同意后，申請人按以下標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

1．繳費(fèi)基數(shù)不低于申請時(shí)原單位所在地級以上市（以下簡稱“所在市”）養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限，不高于申請時(shí)上年度全省在崗職工月平均工資300%，由申請人申報(bào)。繳費(fèi)比例為20%。繳費(fèi)年限原則上根據(jù)申請人在城鎮(zhèn)集體企業(yè)的工作年限確定，工作年限低于15年的，可自愿選擇按15年繳費(fèi)。繳清全部費(fèi)用后，一次性繳費(fèi)年限計(jì)算為實(shí)際繳費(fèi)年限。

2．一次性補(bǔ)繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不收取利息，其中繳費(fèi)基數(shù)的8%計(jì)入個(gè)人賬戶，繳費(fèi)基數(shù)的12%計(jì)入統(tǒng)籌基金。

3．一次性補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)原則上由個(gè)人承擔(dān)，原單位有經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力的，可給予申請人適當(dāng)資助。

4．一次性繳費(fèi)年限不作為按粵府〔2006〕96號文規(guī)定計(jì)算視同繳費(fèi)帳戶和地方養(yǎng)老金的年限。

（二）申請人在繳清全部費(fèi)用后，可向社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金按粵府〔2006〕96號文第三條第二項(xiàng)第一點(diǎn)規(guī)定和《關(guān)于改革完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的通知》（粵勞社電〔2009〕32號）規(guī)定計(jì)發(fā)。一次性繳費(fèi)指數(shù)等于繳費(fèi)基數(shù)除以上年度全省在崗職工月平均工資。

三、辦理地及辦理機(jī)構(gòu)

申請人在原單位所在地辦理一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理審核申請人的身份和核發(fā)基本養(yǎng)老金，其中原單位為中央、省屬和軍隊(duì)駐穗單位的，由省社會保險(xiǎn)基金管理局負(fù)責(zé)辦理。原單位所在地地稅部門（深圳市由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)征收一次性補(bǔ)繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

四、工作要求

加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題是國家出臺的一項(xiàng)重大惠民政策，各地、各有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)幸福廣東的高度，切實(shí)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要抓緊制定工作方案，層層抓落實(shí)，在2011年7月底前啟動相關(guān)工作，確保在2011年底前基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題。各地在執(zhí)行過程中遇到問題，請向省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳和省地稅局反映。

廣東省人力資源和社會保障廳

廣東省財(cái)政廳

廣東省地方稅務(wù)局

二○一一年七月二十八日

人力資源和社會保障部  財(cái)政部

關(guān)于解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等

遺留問題的意見

人社部發(fā)〔2010〕107號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的精神和要求，為切實(shí)保障這部分人員的基本生活，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見。

一、充分認(rèn)識解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題的必要性，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)全體人民老有所養(yǎng)，是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，隨著企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）制度的不斷完善，基本養(yǎng)老金做到按時(shí)足額發(fā)放，參保范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平逐步提高，較好地保障了退休人員的基本生活。但由于種種原因，部分困難集體企業(yè)已退休人員等群體沒有及時(shí)參?；蚪永m(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，缺乏基本的生活保障，成為影響社會穩(wěn)定的突出矛盾之一。各地區(qū)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、著力保障和改善民生的高度，充分認(rèn)識解決這一歷史遺留問題的必要性和緊迫性，切實(shí)擺上重要議事日程，明確目標(biāo)責(zé)任，加大工作力度，集中時(shí)間，集中人力，確保2011年底前基本解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，進(jìn)一步完善社會保障體系，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、全面做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，嚴(yán)格界定未參保人員范圍

近年來，一些地區(qū)因地制宜出臺了未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，較好地解決了一些突出問題。由于各地工作的基礎(chǔ)不同，解決這一問題進(jìn)度有快有慢。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)界定未參保集體企業(yè)退休人員的范圍，準(zhǔn)確掌握應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員數(shù)量；在政策落實(shí)中，要明確具體標(biāo)準(zhǔn)，避免引起相互攀比；要制定具體的工作安排，明確完成任務(wù)的時(shí)限，避免解決歷史遺留問題久拖不決。

三、堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)執(zhí)行現(xiàn)行制度和政策，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合的原則。凡具有城鎮(zhèn)戶籍，曾經(jīng)與城鎮(zhèn)集體企業(yè)建立勞動關(guān)系或形成事實(shí)勞動關(guān)系、2010年12月31日前已達(dá)到或超過法定退休年齡的人員，因所在集體企業(yè)未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且已經(jīng)沒有生產(chǎn)經(jīng)營能力、無力繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)，個(gè)人可一次性補(bǔ)繳15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2010年12月31日尚未達(dá)到法定退休年齡的人員，要按規(guī)定參保繳費(fèi)；達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿15年。

四、堅(jiān)持參保繳費(fèi)的制度和機(jī)制，合理核定基本養(yǎng)老金水平

一次性補(bǔ)繳所需費(fèi)用原則上由個(gè)人負(fù)擔(dān)。各地要根據(jù)未參保人員的負(fù)擔(dān)能力和參保時(shí)的年齡情況，合理確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的單位對補(bǔ)繳費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。對于納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且已達(dá)到或超過法定退休年齡的人員，要按照《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)〔2005〕38號）的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理核定基本養(yǎng)老金水平，并從參保繳費(fèi)的次月起按月發(fā)放。各地要按照國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，落實(shí)好未參保人員參保后的相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

五、認(rèn)真細(xì)致地做好經(jīng)辦工作，提供便捷的服務(wù)

認(rèn)真做好未參保集體企業(yè)退休人員的身份認(rèn)定、費(fèi)用繳納和待遇核定工作，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會化發(fā)放，退休人員納入社會化管理服務(wù)。要認(rèn)真審核參保人員的檔案資料和有關(guān)證明材料，按照統(tǒng)一要求進(jìn)行公示。要開辟專門窗口為參保人員提供政策咨詢，辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，簡化和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提供方便快捷服務(wù)。要改進(jìn)和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理，清晰記錄參保繳費(fèi)和待遇領(lǐng)取情況，并為他們使用社會保障卡查詢本人參保信息提供便利。

六、加強(qiáng)基金調(diào)劑使用。確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放

對未參保集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后出現(xiàn)的基金收支缺口，由地方政府通過加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收工作、加大基金調(diào)劑力度、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施加以解決。中央財(cái)政在安排對地方養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)予以統(tǒng)籌考慮。

解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等遺留問題，關(guān)系到職工群眾的切身利益，涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)，時(shí)間緊迫。各地要抓緊制定或完善實(shí)施辦法，廣泛進(jìn)行政策宣傳，深入做好政策解釋，精心組織實(shí)施，切實(shí)把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。在執(zhí)行中遇到重大問題，要及時(shí)報(bào)告。

中華人民共和國人力資源和社會保障部

中華人民共和國財(cái)政部

二○一○年十二月二十三日