三網(wǎng)融合推進緩慢 廣電政企分離改革難到位
訊石光通訊網(wǎng) 發(fā)布時間:2011/5/5 8:41:56 編者:iccsz
摘要:廣電需要進一步推進市場化步伐,才能深度參與到三網(wǎng)融合競爭,其中,網(wǎng)臺分離、政企分離不應(yīng)只停留在政策上,需要有實質(zhì)性的進展。
廣電需要進一步推進市場化步伐,才能深度參與到三網(wǎng)融合競爭,其中,網(wǎng)臺分離、政企分離不應(yīng)只停留在政策上,需要有實質(zhì)性的進展
■本報記者 李曉玉
近期,三網(wǎng)融合“夭折論”在業(yè)界引發(fā)輿論地震,各方觀點爭鳴不絕于耳。盡管“夭折論”或者“結(jié)束論”本身或許言過其實,工信部也隨即對其否認,但這場爭論更重要的意義在于引發(fā)了業(yè)界的反思,進一步暴露出目前三網(wǎng)融合的僵局:關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不到位導致整個進程進展緩慢,問題的癥結(jié)轉(zhuǎn)向了廣電政企合一的體制與市場化不足的運營機制。
在這種體制之下,正常的市場競爭往往最終流于輿論競爭,近期央視曝光“翼機通”事件就讓人們聞到另一輪輿論大戰(zhàn)的硝煙。如果占據(jù)絕對話語權(quán)的媒體也參與到市場競爭中,成為某種意義上的競爭工具,毫無疑問,各方利益的糾結(jié)將更加復雜。
"夭折論"引反思
2010年年初的國務(wù)院常務(wù)會議確定了三網(wǎng)融合分兩步走的目標,其中,2010年至2012年重點開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進入試點,2013年至2015年,總結(jié)推廣試點經(jīng)驗,全面實現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展。同年6月,國務(wù)院辦公廳正式公布包括北京、上海、大連、哈爾濱、南京等在內(nèi)的12個城市、地區(qū)成為第一批三網(wǎng)融合試點地區(qū)。
如今,第一階段已經(jīng)過半,三網(wǎng)融合的實際進展卻遠未如計劃中那么順利。據(jù)悉,今年三網(wǎng)融合試點工作不僅沒有擴大試點規(guī)模的計劃,第一批試點城市于2010年9月提交的三網(wǎng)融合試點實施方案草稿至今也未見批復,這實際上意味著三網(wǎng)融合正式啟動10個月后依然沒有實質(zhì)性動作。
日前,中國電信科技委員會主任韋樂平在公開場合表示,三網(wǎng)融合正面臨夭折風險,過去的一年,三網(wǎng)融合并沒有實質(zhì)進展,試點進度明顯落后于國務(wù)院的部署。此言一出,引發(fā)業(yè)界爭論。廣電旗下中廣電通CEO殷建勇甚至放言,目前的三網(wǎng)融合“不是僵局,而是已經(jīng)結(jié)束”。
“夭折論”一出,廣電與電信系都格外緊張。姑且不論觀點本身是否夸張,單從業(yè)界的反響和專家的擔憂依然可以看出,目前三網(wǎng)融合的現(xiàn)狀不容樂觀。
在雙向進入的最大前提--體制方面,廣電政企合一、網(wǎng)臺合一的狀態(tài)未有任何改觀。
體制之困,市場競爭演變?yōu)檩浾摳偁?
近幾年,全國CPI上漲壓力增大,電信行業(yè)綜合資費水平卻處于繼續(xù)下降態(tài)勢;經(jīng)歷了幾次重組改革,電信行業(yè)在市場化、用戶服務(wù)理念等方面走在我國國有企業(yè)前列;而在兩化融合的背景下,電信業(yè)對于整個社會、經(jīng)濟的信息化水平的提升發(fā)揮了重要作用。
不過,與此形成鮮明對照的是,電信業(yè)在公眾眼中的印象卻天壤之別,甚至成為“壟斷”、“惡性競爭”的代名詞。這一方面與電信市場本身的競爭業(yè)態(tài)有一定的關(guān)系,另一方面,媒體在其中推波助瀾,往往成為利益糾結(jié)的重要一環(huán)。當前,隨著三網(wǎng)融合的推進,廣電成為將成為電信業(yè)的直接競爭對手,在政企不分、網(wǎng)臺不分的背景下,其手中掌握的輿論工具也成了競爭的利器。事實上,廣電政企不分與高度市場化的電信業(yè)展開競爭會出現(xiàn)各種問題。
從廣電自身發(fā)展和雙向進入來看,北京郵電大學教授闞凱力教授認為,業(yè)務(wù)雙向進入的前提是網(wǎng)臺分離。也只有在網(wǎng)臺分離的條件下,才有可能打破地方廣電部門的利益割據(jù),實現(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò)全國性的整合。
從競爭的正常推進看,廣電政企合一的體制顯然不利于整個三網(wǎng)融合市場的競爭。
正如韋樂平所說,競爭必須在同樣的體制下競爭,企業(yè)和企業(yè)競爭,事業(yè)單位和事業(yè)單位競爭,一個企業(yè)和一個事業(yè)單位競爭肯定是沒有結(jié)果的,而且勝負一清二楚。在擁有話語權(quán)的媒體跟進的情況下,國內(nèi)三網(wǎng)融合正常的市場競爭有演變?yōu)檩浾摯髴?zhàn)之虞。這從翼機通事件已可見一斑。作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的典型代表,校園翼機通在推廣方式上確實存在一定的問題,但是否因此就因噎廢食全然否定其積極意義值得各方反思。
廣電需加快市場化融入三網(wǎng)融合
事實上,近一年來,廣電加快了整合步伐。
在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)方面,花費大量精力、財力加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加速電信化。據(jù)報道,廣電總局提出,到2015年建設(shè)規(guī)?;母采w全國的運營網(wǎng)絡(luò),單用戶實際接入速率達到100兆,從功能和性能上達到與電信網(wǎng)平等競爭與合作的水平。
在市場運營主體方面,國家廣播電影電視總局副局長田進日前透露,國家級廣播電視網(wǎng)絡(luò)公司組建已確定初步方案。國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司將作為有線電視網(wǎng)絡(luò)參與三網(wǎng)融合的市場主體,負責對全國有線電視網(wǎng)絡(luò)進行升級改造。
在全國網(wǎng)絡(luò)整合方面,有專家指出,廣電在三網(wǎng)融合道路上首先要邁出第一步,因為廣電還沒有徹底完成各省有線資源的整合,雖然廣電有統(tǒng)一的政治領(lǐng)導,但至今沒有形成全國統(tǒng)一的有線電視網(wǎng)絡(luò)公司,尚未實現(xiàn)完全的企業(yè)化運營,在這方面還落后于電信很多年。
事實上,2009年廣電總局提出加快全省性網(wǎng)絡(luò)整合:到2010年底基本實現(xiàn)一省一網(wǎng),并建立全省統(tǒng)一運營的網(wǎng)絡(luò)公司的目標。但時至今日各省“一張網(wǎng)”的有線電視網(wǎng)絡(luò)發(fā)展格局尚未完全形成。據(jù)透露,目前有20個省級廣電實現(xiàn)省有線電視網(wǎng)絡(luò)整合,只完成了整體進度的2/3。但在關(guān)鍵性的體制改革方面沒有實質(zhì)性動作。田進也表示,今年將成為我國推進三網(wǎng)融合較為關(guān)鍵的一年。
三網(wǎng)融合加快步伐,已經(jīng)不單單是建立一個參與市場競爭的主體,加快全國網(wǎng)絡(luò)的整合,最重要的是擺脫體制上的束縛。易觀國際分析師陳壽送認為,資金和體制問題是整合的兩大瓶頸,其中,國家撥付專項資金和尋覓新的融資渠道可解決資金問題,而對運營主體進行市場化改造才會更加有利于跨區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)整合。
言而總之,廣電需要進一步推進市場化步伐,才能深度參與到三網(wǎng)融合競爭,其中,網(wǎng)臺分離、政企分離不應(yīng)只停留在政策上,需要有實質(zhì)性的進展。歸根到底,三網(wǎng)融合不是一項虛無的政策性口號,而是順應(yīng)產(chǎn)業(yè)變革,利好國家信息化與人民福祉的必然趨勢。正如有專家所說,讓“凱撒的歸凱撒,上帝的歸上帝”,“公益的歸公益,產(chǎn)業(yè)的歸產(chǎn)業(yè)”,理順糾結(jié)的利益紛爭,才能最終利好各方。
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