經(jīng)驗(yàn)借鑒 加拿大三網(wǎng)融合政策開(kāi)放

     加拿大已經(jīng)建立了融合的管制機(jī)構(gòu)CRTC，對(duì)融合業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。總體上來(lái)說(shuō)，加拿大不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互相滲透。

     1、統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)——加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC）

     加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC）根據(jù)1968年廣播法設(shè)立于同年4月1日，它遵循加拿大《廣播電視電信委員會(huì)法》(Canadian Radio-Television and Telecommunications Commission Act)，是加拿大聯(lián)邦政府管理監(jiān)督廣播電視事業(yè)、發(fā)放許可證事務(wù)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行《電信法》與《廣播電視法》廣播電視法，對(duì)全國(guó)廣播、電視和電纜電視，以及跨越省界的電信事業(yè)進(jìn)行管理和監(jiān)督。委員會(huì)擁有規(guī)則制定權(quán)和許可證批準(zhǔn)權(quán)，對(duì)電信和廣播電視經(jīng)營(yíng)部門(mén)（包括節(jié)目）發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證，制定互聯(lián)互通規(guī)則，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和普遍服務(wù)，協(xié)調(diào)各種糾紛，但不管頻率分配。CRTC每年經(jīng)過(guò)通信部長(zhǎng)向議會(huì)提出年度報(bào)告，在各地方設(shè)立必要的派出機(jī)構(gòu)。

     2、三網(wǎng)融合的相關(guān)法律規(guī)定

     加拿大三網(wǎng)融合相關(guān)的法律有：創(chuàng)造了加拿大廣播電視電信委員會(huì)的《加拿大廣播電視電信委員會(huì)法》(Canadian Radio-television and Telecommunications Commission Act)、《廣播法》 (Broadcasting Act)、以及《電信法》（Telecommunications Act）。

     加拿大政府對(duì)三網(wǎng)融合的基本態(tài)度是：對(duì)電信與廣電在未來(lái)的綜合業(yè)務(wù)中孰優(yōu)孰劣不作判斷，只堅(jiān)持政策上的開(kāi)放態(tài)度，允許業(yè)務(wù)之間的相互融合，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)電信與媒體不同的公共政策目標(biāo)。

     加拿大廣播法第9條規(guī)定由加拿大廣播電視電信委員會(huì)（CRTC）對(duì)廣播電視傳輸服務(wù)許可證設(shè)定等級(jí)、頒發(fā)許可證，并規(guī)定許可證的有效期為7年。同時(shí)還對(duì)所播放的節(jié)目?jī)?nèi)容作了一系列的規(guī)定和限制。

     與廣播電視市場(chǎng)準(zhǔn)入相比，加拿大電信市場(chǎng)準(zhǔn)入條件沒(méi)有在內(nèi)容上作更多的規(guī)定，只是在申請(qǐng)人或者申請(qǐng)團(tuán)體的資格上做出了相應(yīng)的規(guī)定。分為“一般電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入”和“國(guó)際電信業(yè)務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入” 。

     雖然沒(méi)有明確的法律規(guī)定，但是加拿大政府允許有線電視運(yùn)營(yíng)商提供電信業(yè)務(wù)，同時(shí)也允許電信運(yùn)營(yíng)商提供有線電視業(yè)務(wù)。

     1999年加拿大政府頒布《新媒體豁免令》，將“新媒體”的定義界定為“利用因特網(wǎng)傳播廣播電視的媒體”，并規(guī)定利用因特網(wǎng)傳播廣播電視可以免予申請(qǐng)?jiān)S可證。

     3、三網(wǎng)融合的市場(chǎng)現(xiàn)狀

     *有線電視網(wǎng)經(jīng)營(yíng)政策放開(kāi)

     加拿大有線電視網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)完全放開(kāi)，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。例如，加拿大最大的有線電視公司——羅杰斯傳播公司（RC），在80年代末就成功收購(gòu)了加拿大唯一的全國(guó)性無(wú)線電話公司，使其在加拿大擁有了750萬(wàn)有線電視用戶，在美國(guó)也擁有了幾十萬(wàn)用戶。另外，加拿大賓館飯店的電視機(jī)全部具有上網(wǎng)、聽(tīng)廣播、玩游戲、點(diǎn)播電視節(jié)目等功能，極大地方便了用戶。

     *IPTV具有廣闊發(fā)展前景

     在北美IPTV市場(chǎng)中，加拿大傳統(tǒng)電信公司走在了前列，曼尼托巴電信(MTS)和薩斯喀薩溫電信(SaskTel)已經(jīng)在VDSL和ADSL網(wǎng)絡(luò)中開(kāi)通了IPTV業(yè)務(wù)，Telus和加拿大貝爾也計(jì)劃在2005年進(jìn)入這一市場(chǎng)。從用戶發(fā)展情況來(lái)看，到2004年9月份，加拿大電信運(yùn)營(yíng)商的IPTV用戶數(shù)約有5萬(wàn)，占加拿大全部電視用戶總數(shù)的2%左右，預(yù)計(jì)到2006年底，IPTV用戶數(shù)將達(dá)到25萬(wàn)，用戶市場(chǎng)份額將占到17%。

     *CRTC不對(duì)手機(jī)電視業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管

     近日加拿大廣播電視與通信委員會(huì)（CRTC）作出決定，不對(duì)手機(jī)電視業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)管，這將有利于推動(dòng)加拿大電視領(lǐng)域的創(chuàng)新，而且也不會(huì)影響到廣播公司履行《廣播法》所賦予的各項(xiàng)義務(wù)。CRTC認(rèn)定，由貝爾移動(dòng)、Rogers無(wú)線、TELUS移動(dòng)與MobiTV公司聯(lián)合推出的手機(jī)電視業(yè)務(wù)可以適用該委員會(huì)制定的原本適用于在互聯(lián)網(wǎng)上提供服務(wù)的《新媒體豁免令》。無(wú)論是否經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)提供，手機(jī)電視業(yè)務(wù)都應(yīng)被免于管制。

     4、經(jīng)驗(yàn)參考

     *加拿大有統(tǒng)一的廣播電視與電信業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)CRTC，并有關(guān)于機(jī)構(gòu)職能的專(zhuān)門(mén)立法——《加拿大廣播電視電信委員會(huì)法》，為三網(wǎng)融合提供了良好的發(fā)展空間，以保障行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，力爭(zhēng)把握融合帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)省資源留下空間。

     *加拿大對(duì)融合方面的政策制定相對(duì)來(lái)說(shuō)比較寬松，更有利于三網(wǎng)融合的發(fā)展，有利于各行業(yè)技術(shù)水平的提升，有利于市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，有利于廣大消費(fèi)者的利益。不存在政策壁壘和隔閡，電信和電視業(yè)務(wù)互相融合、互有交叉。

     *加拿大電信業(yè)與廣電業(yè)實(shí)行的是不完全競(jìng)爭(zhēng)性管制制度，就是由電信、廣電管制機(jī)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)共同對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管制，采取政府指導(dǎo)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并行的方針政策，可以說(shuō)，加拿大的電信與廣電市場(chǎng)已經(jīng)逐步由壟斷走向開(kāi)放，這就更有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于三網(wǎng)融合的進(jìn)一步發(fā)展。