三網融合非常10+2：千呼萬喚踢出臨門一腳

       廣電、電信、地方政府三網融合試點城市方案的出臺，體現了政府部門最佳的平衡觀.

　　幾天來一直處于焦急等待的各界人士，也終于松了一口氣。2010年7月1日，國務院辦公廳印發(fā)第一批三網融合試點地區(qū)(城市)名單的通知正式下發(fā)。至此，有關三網融合的最為引人關注的第一批試點城市名單最終確定。

　　“進入試點地區(qū)的有線電視網絡商們，今后在面臨發(fā)展機遇的同時，更是一種全新的挑戰(zhàn)。而其與各地電信運營商屆時爭奪的不僅僅是內容資源，最核心的則是當地的相應用戶。”廣電行業(yè)資深人士吳純勇對記者說道。

　　千呼萬喚踢出臨門一腳

　　按照三網融合協(xié)調小組此前的承諾，試點方案實施細則以及試點城市名單應該在6月25日最終出臺。據記者了解，6月23日，方案制定小組的成員又緊急召開了一天的會議，確定了最后上報方案。

　　但這份經過6次易稿“難產”的方案，并未如期在25日下發(fā)。“從方案出臺的流程及細則來看，如此重大政策的出臺是需要國務院總理出面主持召開的辦公會上決定，而當時南方抗洪是更為急迫的任務。”吳純勇告訴記者，方案最終延遲出臺，只是流程問題，而不像前五稿當中廣電、電信博弈所至。

　　6月29日下午，三網融合協(xié)調小組召開會議，三網融合試點方案通過最終的討論。7月1日，這份備受關注的名單終于出爐：遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市，以及北京市和上海市。這是一份“10 2”的名單，十個省會及以下城市，加上兩個直轄市。

　　“名單當中的十個城市是廣電和電信雙方協(xié)商的結果，雙方都同意。作為直轄市，上海市入圍也很正常，上海在三網融合方面走得比較靠前，是老試點地區(qū)，自然入圍。而北京市入圍則是因為北京市委極力推動的結果。”《中國數字電視》總編輯包冉告訴記者，這份千呼萬喚的名單不存在什么爭議，是廣電與電信都達成一致的一份名單。

　　三網融合試點方案制定過程中，因為廣電與電信存在很大的意見分歧而六易其稿，而雙方在試點城市的推薦中也曾存在爭議，因此業(yè)界曾流傳可能會出臺一個“五五方案”，即廣電拿出5個試點地區(qū)、工信部拿出5個試點地區(qū)。然而不可回避的另一個事實是，在爭取試點名額的城市中，起到主導力量的不僅是廣電或是電信的力量，更有地方政府的強烈意愿。因此，在多次博弈以及最高級領導的協(xié)調之下，7月1日終于出臺了一份平衡了廣電、電信以及地方政府意愿的一份名單。當然，此次三網融合試點城市資格的確定，還平衡了當地有線電視網絡的情況，有線用戶數量規(guī)模以及當地經濟發(fā)展與居民收入水平、東西經濟發(fā)展、協(xié)調等多方面因素。

　　配套政策亟待完善

　　除了廣電和電信，積極參與爭奪試點城市名單的，就是各地政府，因為誰都知道，三網融合意味著新的產業(yè)形態(tài)和新的產業(yè)機會。

　　當然，成為試點更意味著有機會享受接連不斷的優(yōu)惠政策。據悉，最終印發(fā)的三網融合試點方案文件明確表示，將抓緊研究出臺扶持三網融合技術研發(fā)和產業(yè)化，推動網絡建設和業(yè)務應用的財政、金融、稅收、產業(yè)等政策。工信部、廣電總局、發(fā)改委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、稅務總局、證監(jiān)會等部門將陸續(xù)出臺相關政策予以支持。此外，地方人民政府也將結合制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃等，進一步加大對三網融合的支持力度，優(yōu)先安排三網融合技術研發(fā)、產業(yè)發(fā)展、網絡建設和推廣應用所需資金。

　　“隨著三網融合試點方案正式出臺，相信還會有一系列的配套政策陸續(xù)出臺并不斷細化，它可能會涉及到以下幾個層面：一是試點雙方在某些業(yè)務層面的營業(yè)稅免稅；二是試點雙方在諸如網間結算、牌照許可費等層面如何設置；三是試點雙方在相應人才引進層面的相應政策；四是在文化創(chuàng)意產業(yè)推進政策的背景下，也將會安排試點雙方在諸如金融、資金等層面的政策支持。”吳純勇認為。

　　這次試點城市名單公布的同時，并未如業(yè)界報預期的那樣，將試點的實施細則一并公布，比如各城市承擔試點的主體、試點實施的步驟、試點的優(yōu)惠政策等等。如同一只靴子已經落地，樓下的人都在等著第二只靴子。據記者了解，三網融合試點方案已經就網間結算等核心的細則問題做了明確規(guī)定，但是這些核心細則將不會對外界公布，其他部分細則制定的權利將下發(fā)到地方政府，地方政府可針對當地情況就一些細則問題靈活處理。

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　　意料之中的名單

　　融合方案六易其稿，試點城市名單遲遲難產，7月1日公布的三網融合首批試點城市包括：遼寧省大連市、黑龍江省哈爾濱市、江蘇省南京市、浙江省杭州市、福建省廈門市、山東省青島市、湖北省武漢市、湖南省長株潭地區(qū)、廣東省深圳市、四川省綿陽市。另外，北京、上海2個直轄市也一并進入。

　　正式名單和此前業(yè)內流傳的有所不同，但大多數城市的入選都在意料之中，也有個別出乎意料。三網融合試點工作目前已經不僅僅是工信部和廣電總局之間的博弈，也已成為拉動地方經濟發(fā)展的有力支撐，因此在不少城市的背后也往往能看到政府的身影和當地大經濟體的支持，如此看則也在情理之中。如長虹之于綿陽；海信、海爾之于青島。