美全國(guó)寬帶計(jì)劃能否實(shí)現(xiàn)國(guó)家夢(mèng)想

        美國(guó)國(guó)會(huì)在今年2月份給聯(lián)邦通訊委員會(huì)下達(dá)了一項(xiàng)大任務(wù)，即制定一個(gè)全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，讓政府可以用它來(lái)指導(dǎo)美國(guó)全國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。為了幫助聯(lián)邦通訊委員會(huì)編寫(xiě)報(bào)告，電信運(yùn)營(yíng)商、利益團(tuán)體、互聯(lián)網(wǎng)公司和許多網(wǎng)民提交了數(shù)千頁(yè)的評(píng)論。 

        這件事得到各界普遍關(guān)注和評(píng)論是可以理解的，因?yàn)樗婕暗酱罅康耐顿Y。今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能也是這樣。 

        奧巴馬政府迫切希望進(jìn)行改革。網(wǎng)絡(luò)中立團(tuán)體也是如此，那些團(tuán)體的許多成員都是奧巴馬強(qiáng)有力的支持者。 谷歌終于擠進(jìn)了政界圈子，以前那可是電信運(yùn)營(yíng)商的地盤(pán)，由于每年花費(fèi)數(shù)千億美元來(lái)游說(shuō)政界人士，電信運(yùn)營(yíng)商們總是能讓政府按照它們的意愿來(lái)制定政策。 

        擲地有聲卻又相當(dāng)保守的寬帶計(jì)劃可能非常適合電信運(yùn)營(yíng)商的利益，可以保證它們獲準(zhǔn)向那些目前認(rèn)為得不償失的地區(qū)鋪設(shè)新的網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路，同時(shí)保證市場(chǎng)仍由有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商和電話(huà)服務(wù)供應(yīng)商雙頭壟斷，那樣它們就可以繼續(xù)獲得高額的利潤(rùn)，即便處于經(jīng)濟(jì)衰退之中也能屹立不倒。 

        其他人可能希望看到更大程度的變化，不管居民是否在使用無(wú)線(xiàn)或有線(xiàn)上網(wǎng)服務(wù)，也不管他們?cè)谑褂煤畏N設(shè)備或服務(wù)，都要保證他們能夠使用寬帶網(wǎng)絡(luò)。他們還想要政府去鼓勵(lì)和資助相關(guān)的合作、市政工程以及非贏利性網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。 谷歌就是典型的代表。它利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商的網(wǎng)絡(luò)賺得盆滿(mǎn)缽滿(mǎn)，而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商們卻沒(méi)賺到多少錢(qián)，因此對(duì)它頗為不滿(mǎn)。 

        國(guó)會(huì)和總統(tǒng)奧巴馬已經(jīng)批準(zhǔn)撥款70億美元用于鄉(xiāng)村及市內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)建工程，但是對(duì)于新政中的鄉(xiāng)村電氣化工程來(lái)說(shuō)，那不過(guò)是預(yù)付定金罷了。新政的最終目的是讓所有美國(guó)人都能用上電話(huà)服務(wù)。 

        直到現(xiàn)在，聯(lián)邦政府主要還是將全國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目交由私營(yíng)企業(yè)即有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商、電話(huà)服務(wù)供應(yīng)商和衛(wèi)星服務(wù)供應(yīng)商來(lái)負(fù)責(zé)。盡管政府承諾會(huì)在美國(guó)大城市提供廉價(jià)、快速、市政府所有的光纖網(wǎng)絡(luò)和免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，但是由于幾家大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商提出的訴訟以及游說(shuō)行為的影響，這樣的工程還屈指可數(shù)。 盡管美國(guó)在1996年修訂了電信法規(guī)，希望迫使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商以公平合理的價(jià)格將網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路出租給其他公司，但是聯(lián)邦通訊委員會(huì)實(shí)際上扼殺了市場(chǎng)上的小規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樾路ㄒ?guī)免除了有線(xiàn)電視和DSL供應(yīng)商的義務(wù)。現(xiàn)在，美國(guó)公民可以在多家供應(yīng)商中自愿選擇，通常也就是在有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商和電話(huà)公司之間進(jìn)行選擇。 

        雖然互聯(lián)網(wǎng)的主鏈?zhǔn)加诿绹?guó)，而且還承載著大部分全球網(wǎng)絡(luò)流量，但是消費(fèi)者們卻因價(jià)格昂貴、速度很慢的主鏈網(wǎng)絡(luò)連接服務(wù)而受到了影響，至少與其他發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、瑞典和韓國(guó)相比是那樣。換句話(huà)說(shuō)，美國(guó)網(wǎng)民就像是在乘坐國(guó)家鐵路客運(yùn)公司的列車(chē)，而其他國(guó)家的網(wǎng)民乘坐的是時(shí)速高達(dá)300英里每小時(shí)的高速列車(chē)，而且票價(jià)還比美國(guó)列車(chē)更便宜一些。 據(jù)ITIF稱(chēng)，從連網(wǎng)速度、服務(wù)價(jià)格和上網(wǎng)人數(shù)比例的角度來(lái)說(shuō)，美國(guó)的寬帶服務(wù)在全球排第15位。 

        此外，其他地方還有另外一些寬帶服務(wù)模式。澳大利亞剛剛宣布它將建設(shè)一個(gè)綜合性的光纖和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)澳大利亞公民都能使用那個(gè)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商可以租用公共和私有網(wǎng)絡(luò)來(lái)提供各自的服務(wù)。 日本在制定政策時(shí)與國(guó)內(nèi)最大的電信服務(wù)商進(jìn)行了密切合作。其他國(guó)家也都要求電話(huà)和有線(xiàn)電視運(yùn)營(yíng)商以公平合理的價(jià)格將線(xiàn)路出租給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。 

        現(xiàn)在的問(wèn)題是，到底哪一邊會(huì)對(duì)奧巴馬政府任命的聯(lián)邦通訊委員會(huì)影響最大。參議院將提名兩名民主黨議員和兩名共和黨議員進(jìn)入聯(lián)邦通訊委員會(huì)，那么民主黨將以3比2的人數(shù)優(yōu)勢(shì)在五人委員會(huì)占據(jù)有利形勢(shì)。奧巴馬參選期間的技術(shù)顧問(wèn)Julius Genachowski將出任聯(lián)邦通訊委員會(huì)主席，而一直被看好但最終落選的Blair Levin將主持寬帶計(jì)劃，他是1996年電信法案的幕后智囊之一。 

        許多人都提出了自己的想法。 

        例如，美國(guó)農(nóng)業(yè)署聯(lián)合會(huì)希望對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供價(jià)格支持，它將寬帶稱(chēng)作是許多社區(qū)居民的獲利工具。雖然這看起來(lái)有些傻，但是鄉(xiāng)村地區(qū)可能會(huì)得到大多數(shù)撥款，因?yàn)閹缀跛腥硕贾?，邊遠(yuǎn)地區(qū)需要更好的網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路，電信運(yùn)營(yíng)商認(rèn)為它們可以用政府的撥款來(lái)建設(shè)那些網(wǎng)絡(luò)。 

        美國(guó)最大的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商之一的康卡斯特(Comcast)在本周提交的文件中明確表示為低收入公民提供補(bǔ)貼，并且表示政府應(yīng)增加更多數(shù)字化服務(wù)以說(shuō)服盧德派分子接受寬帶。實(shí)際上，康卡斯特表示，盧德派分子的問(wèn)題與寬帶服務(wù)數(shù)量不足、服務(wù)價(jià)格太貴或完全沒(méi)有寬帶服務(wù)等問(wèn)題還要嚴(yán)重一些，更應(yīng)得到聯(lián)邦政府的關(guān)注。 

        也許，通過(guò)解決各種推廣障礙、制定政府政策等方式來(lái)推廣使用寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)也就是在告訴人們，它們必須使用寬帶服務(wù)，否則就不能拿回上交的稅款。 

        康卡斯特本周還宣布它將對(duì)華盛頓特區(qū)的有線(xiàn)電視服務(wù)提供一項(xiàng)快速升級(jí)服務(wù)。我們認(rèn)為那完全是巧合。 

        毫無(wú)意外的是，光纖入戶(hù)委員會(huì)在全國(guó)寬帶計(jì)劃中看到了一個(gè)宣布一項(xiàng)宏偉計(jì)劃的好機(jī)會(huì)。即聯(lián)合政府撥款和私有企業(yè)的力量，將光纖線(xiàn)路鋪設(shè)到公民的家里去。 

        AT&T認(rèn)為全國(guó)寬帶計(jì)劃是建立新型智能網(wǎng)絡(luò)的途徑之一。所謂的新型智能網(wǎng)絡(luò)并不僅僅是一些將用戶(hù)與其他用戶(hù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)連接在一起的管線(xiàn)系統(tǒng)。雖然公共事業(yè)公司似乎能夠從有用的服務(wù)中獲得不菲的利潤(rùn)，但是那卻是所有電信業(yè)高管的噩夢(mèng)。 

        公司寫(xiě)道：“隨著寬帶逐步深入到我們的日常生活之中，從上網(wǎng)瀏覽、視頻會(huì)議、智能電網(wǎng)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療到其他各種應(yīng)用不一而足，網(wǎng)絡(luò)需要根據(jù)各種服務(wù)、應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)膬?nèi)容的需求動(dòng)態(tài)調(diào)整性能水平。” 

        AT&T還建議“通過(guò)各種提案從理論上解決那些或許永遠(yuǎn)也不會(huì)出現(xiàn)的潛在性能問(wèn)題”。那就意味著網(wǎng)絡(luò)中性、開(kāi)放性或無(wú)差別法規(guī)都不應(yīng)成為獲得聯(lián)邦撥款的條件。 

        谷歌的利益與運(yùn)營(yíng)商的利益大不一樣，谷歌建議政府應(yīng)象對(duì)待路政工程那樣負(fù)責(zé)鋪設(shè)光纖網(wǎng)絡(luò)，用光纖網(wǎng)絡(luò)將各大圖書(shū)館和公立學(xué)校連接起來(lái)，鼓勵(lì)有能力的公司鋪設(shè)更多光纖網(wǎng)絡(luò)，然后將它們出租或出售給其他公司。 

        但是更重要的是，它們希望聯(lián)邦政府把寬帶當(dāng)做基礎(chǔ)建設(shè)而不是因特網(wǎng)來(lái)對(duì)待。 

        谷歌指出：“寬帶是由運(yùn)營(yíng)商提供的較低層次的網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)組成的，而因特網(wǎng)是由包括應(yīng)用和內(nèi)容供應(yīng)商在內(nèi)的各種用戶(hù)提供的上層活動(dòng)組成的。 換句話(huà)說(shuō)，寬帶是允許消費(fèi)者訪問(wèn)因特網(wǎng)并利用網(wǎng)絡(luò)的功能的物理連接通道。” 

        換句話(huà)說(shuō)，強(qiáng)制運(yùn)營(yíng)商建立開(kāi)放式網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路，谷歌將找出使用它們的最好方法。 

        相反，支持網(wǎng)絡(luò)中性的團(tuán)體Free Press認(rèn)為寬帶計(jì)劃是聯(lián)邦通訊委員會(huì)從根本上改變對(duì)寬帶的看法的好機(jī)會(huì)。聯(lián)邦通訊委員會(huì)不應(yīng)將寬帶視為一項(xiàng)商業(yè)化服務(wù)，而應(yīng)看作是一項(xiàng)關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施。 那就意味著，必須確保網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商不能象銀行那樣倒閉，而且還應(yīng)立法保證為低收入公民提供廉價(jià)的服務(wù)，同時(shí)制定法規(guī)確保網(wǎng)絡(luò)所有者不會(huì)把網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)路中流動(dòng)的內(nèi)容弄混。 

        簡(jiǎn)單地說(shuō)，寬帶計(jì)劃是聯(lián)邦通訊委員會(huì)告別過(guò)去迎接未來(lái)，發(fā)揮積極監(jiān)控作用的機(jī)會(huì)。那聽(tīng)起來(lái)就像是把Free Press與聯(lián)邦通訊委員會(huì)糅合在一起一樣。 

        Verizon也極力宣稱(chēng)寬帶的有用性，并且表示它在過(guò)去的4年里在網(wǎng)絡(luò)基建上面投資了800多億美元的資金。 它還強(qiáng)調(diào)，盡管美國(guó)的寬帶在全球范圍的排名不高，但是它認(rèn)為正是因?yàn)槊绹?guó)的管理制度比較寬松，才導(dǎo)致了美國(guó)寬帶大踏步地向前進(jìn)。 

        Verizon表示：“決策者應(yīng)該繼續(xù)支持積極正面的監(jiān)管政策，從而保證寬帶的繼續(xù)發(fā)展。”它認(rèn)為全國(guó)寬帶計(jì)劃是不必要的。 

        時(shí)代華納有線(xiàn)電視公司表示，全國(guó)寬帶計(jì)劃不應(yīng)給投資造成新的障礙，比如隱私保護(hù)法規(guī)。 那是因?yàn)檫@些服務(wù)的供應(yīng)商并不會(huì)跟蹤用戶(hù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用情況或按上網(wǎng)的數(shù)量向用戶(hù)收費(fèi)，因此它們并不會(huì)擁有聯(lián)邦通訊委員會(huì)集中精力保護(hù)的那些類(lèi)型的信息。 

        那聽(tīng)起來(lái)有些奇怪，因?yàn)闀r(shí)代華納有線(xiàn)電視公司必須跟蹤用戶(hù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的使用情況并據(jù)此收費(fèi)。這兩家網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商也不會(huì)透露它們是否保留了用戶(hù)訪問(wèn)的網(wǎng)址的記錄。時(shí)代華納有線(xiàn)電視公司認(rèn)為，為低收入公民提供免費(fèi)筆記本電腦也很不錯(cuò)。 

        無(wú)線(xiàn)行業(yè)的貿(mào)易集團(tuán)CTIA認(rèn)為全國(guó)寬帶計(jì)劃必須具備技術(shù)中性，即無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)也應(yīng)并有資格獲得聯(lián)邦政府的撥款，但是CTIA聲稱(chēng)寬帶法規(guī)卻不應(yīng)適用于無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。 

        Onion曾發(fā)表過(guò)一篇題為“All of Family’s Neuroses Projected Onto Dog”的文章。 看過(guò)電信服務(wù)商、利益集團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商提交給聯(lián)邦通訊委員會(huì)的意見(jiàn)之后，不禁令人對(duì)Woofers深感同情。 

        Onion在文章結(jié)尾處指出，Woofers必須是一款令人稱(chēng)奇的樣品，在這么多相互對(duì)立的計(jì)劃的擠壓之下，小廠商或許已經(jīng)崩潰了。 

        人們只能希望聯(lián)邦通訊委員會(huì)的全國(guó)寬帶計(jì)劃能夠與美國(guó)的寬帶夢(mèng)想同時(shí)實(shí)現(xiàn)。但是我們估計(jì)，聯(lián)邦通訊委員會(huì)面臨這么多的Woofers是不會(huì)感到高興的。