歐美各國資助寬帶建設(shè)刺激經(jīng)濟(jì)

        為了拯救國家經(jīng)濟(jì)，歐美國家政府正在想方設(shè)法資助國內(nèi)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將發(fā)展寬帶列入更廣泛的公共支出計(jì)劃中。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)下滑期，管制機(jī)構(gòu)也想給予行業(yè)更多的刺激，例如鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)共享與合作，以降低運(yùn)營商的壓力，確保普遍服務(wù)能正常開展。
 
　　經(jīng)濟(jì)下滑刺激各國政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行政策性支持和資金援助，一方面是為了確保普遍服務(wù)，另一方面也是為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
 
　　寬帶救市成共識(shí)
 
　　在美國，新任政府表示將啟動(dòng)價(jià)值近8000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其中72億美元將用于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資。美國政府認(rèn)為，在寬帶上投入的每一美元都能收到10倍的回報(bào)。
 
　　在葡萄牙，政府與本國主要電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商1月份就開發(fā)下一代網(wǎng)絡(luò)達(dá)成了協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，葡萄牙電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商將享有最高達(dá)8億歐元的信用貸款，用于投資新網(wǎng)絡(luò)；歐盟可能提供的發(fā)展基金也將用于寬帶部署。2008年12月，葡萄牙政府已經(jīng)同意將發(fā)展寬帶作為其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃的一部分。如今，除了提供資金支持外，葡萄牙政府還承諾將頒布立法減少下一代網(wǎng)絡(luò)投資面臨的障礙，并確保下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的“平等接入”。此外，葡萄牙政府還準(zhǔn)備通過稅收減免等政策刺激寬帶建設(shè)。作為回應(yīng)，葡萄牙運(yùn)營商同意今年推出用戶容量達(dá)150萬的光纖網(wǎng)絡(luò)，并與監(jiān)管機(jī)構(gòu)Anacom合作制訂新的監(jiān)管框架。
 
　　1月份，和記電訊的“3”公司宣布獲得了愛爾蘭政府的一項(xiàng)合同，公司將為愛爾蘭一些偏遠(yuǎn)地區(qū)提供寬帶服務(wù)，以確保在2010年9月前實(shí)現(xiàn)“普遍寬帶覆蓋”。“3”公司表示，該網(wǎng)絡(luò)所需的2.23億歐元投資將由Exche-quer基金(一項(xiàng)歐盟聯(lián)合基金)和公司共同承擔(dān)，將創(chuàng)造170個(gè)工作崗位。
 
　　在英國，政府有計(jì)劃地對(duì)下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目提供資金，并在管制政策上給予更多激勵(lì)，以刺激英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。英國通信、技術(shù)及廣播部長StephenCarter公布了一項(xiàng)“數(shù)字不列顛”計(jì)劃，希望振興英國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)英國政府提供的數(shù)據(jù)，該國ICT與廣播產(chǎn)業(yè)的總體年收入為520億英鎊，從業(yè)員工50萬人，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率為5.9%。
 
　　管制機(jī)構(gòu)之所以愿意出臺(tái)激勵(lì)措施，原因很明顯，一方面是因?yàn)榻鹑谖C(jī)和急劇的經(jīng)濟(jì)衰退改變了人們對(duì)管制干涉的看法；另一方面，在寬帶上的投資的確能帶來巨大的回報(bào)，所受益的絕不僅僅是通信行業(yè)，而是整體經(jīng)濟(jì)。
 
　　激勵(lì)政策各不同
 
　　盡管對(duì)剛剛申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的北電網(wǎng)絡(luò)來說，這一系列的“救援”來得有點(diǎn)兒晚，但政府在寬帶建設(shè)上的財(cái)政支持對(duì)設(shè)備制造商必將是個(gè)極大的鼓舞。對(duì)運(yùn)營商來說，鼓勵(lì)性政策究竟能產(chǎn)生多大的作用，各國的情況有很大差別。
 
　　在葡萄牙，政府允諾的寬帶貸款原則上適用于所有地區(qū)的FTTH網(wǎng)絡(luò)，包括人口密集的城鎮(zhèn)。政府希望新的寬帶設(shè)施能支持新的社會(huì)服務(wù)，例如遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等。政府的目標(biāo)是使國內(nèi)所有醫(yī)院都擁有至少100Mbps的寬帶連接。
 
　　不過，葡萄牙政府希望在所有地區(qū)普及寬帶，這跟大多數(shù)國家的情況有區(qū)別。一般來說，政府對(duì)那些偏遠(yuǎn)地區(qū)和低收入人群聚集的地區(qū)更為關(guān)注，在這些地區(qū)，提供服務(wù)的企業(yè)很難獲利，因此也缺乏投資動(dòng)力。只有對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行直截了當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，才會(huì)激勵(lì)他們?nèi)グl(fā)展服務(wù)。
 
　　美國就是個(gè)典型的例子，美國政策性投資的主要去向是幫助寬帶和無線運(yùn)營商在農(nóng)村地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。在這些地區(qū)，寬帶運(yùn)營商需要幫助。市場(chǎng)研究公司Pike&Fischer預(yù)測(cè)：2009年美國雖然有570萬新的家庭簽訂寬帶合同，但是總體寬帶合同簽約率會(huì)下降12%。而在新簽約的用戶中，預(yù)計(jì)有75%的家庭會(huì)選擇有線電視公司。
 
　　法國、瑞典等少數(shù)歐洲國家已經(jīng)有了利用私營服務(wù)商的投資建設(shè)公眾寬帶網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)。法國電信業(yè)管制機(jī)構(gòu)Arcep在利用私營投資方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)。而在英國，到今天為止，如果采用私人資金的話，會(huì)引發(fā)一系列政治擔(dān)憂，因此，主流政策都傾向于使用公共資金，但英國政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)的資助也是沒有先例的。資助本身也是不夠的，分析師表示：“關(guān)鍵問題在于創(chuàng)建透明的管制框架。法國的Arcep做得很好，在這方面，英國落后了。”今年1月，法國幾家寬帶運(yùn)營商簽署了一項(xiàng)協(xié)議，在網(wǎng)間進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)以及多點(diǎn)FTTH的測(cè)試。SFR和Orange兩家公司傾向于部署點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的FTTH，而Free傾向于多點(diǎn)形式。Arcep將對(duì)測(cè)試結(jié)果進(jìn)行分析，以制定未來FTTH網(wǎng)絡(luò)共享的管制政策。
 
　　如果管制方要求運(yùn)營商進(jìn)行大規(guī)模投資，最好不要限制和干涉他們以后提供的服務(wù)。在新修訂的歐盟電信法框架中，歐盟表示將禁止ISP在基礎(chǔ)服務(wù)上實(shí)施不同的價(jià)格。
 
　　投資回報(bào)待研究
 
　　目前，歐洲運(yùn)營商正在繼續(xù)實(shí)施下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略。拉脫維亞的固網(wǎng)運(yùn)營商Lattelecom今年計(jì)劃在首都里加建成新的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，并提供包括HDTV在內(nèi)的100Mbps新型服務(wù)。瑞典服務(wù)商B2也開始對(duì)65個(gè)城市的80萬家庭提供60Mbps的寬帶服務(wù)。
 
　　不過，部分運(yùn)營商的投資可能會(huì)難以收回。AnalysysMason咨詢公司的一份最新報(bào)告指出：金融危機(jī)加大了固網(wǎng)運(yùn)營商的壓力，使得他們更難以與移動(dòng)運(yùn)營商競(jìng)爭(zhēng)。該咨詢公司預(yù)計(jì)2008年到2014年，西歐地區(qū)的零售固話語音服務(wù)收入將下滑50%，而寬帶服務(wù)的收入增長率也將降至一位數(shù)。綜合來看，歐洲地區(qū)的零售固話/寬帶領(lǐng)域收入在此期間的年復(fù)合增長率將為-5.8%，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
 
　　基于各自的立場(chǎng)，運(yùn)營商對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)共建共享的態(tài)度往往迥異。一般而言，主導(dǎo)性運(yùn)營商，如葡萄牙電信更愿意自己獨(dú)自建網(wǎng)，而競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)營商更希望共同承擔(dān)成本。企業(yè)服務(wù)提供商Oni是葡萄牙國內(nèi)僅次于葡萄牙電信的第二大光纖網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商。該公司的意見是在某一地區(qū)只有一個(gè)特定的運(yùn)營商部署光纖，所有運(yùn)營商可以通過批發(fā)的方式互相使用網(wǎng)絡(luò)。“我們要避免重復(fù)投資，應(yīng)該共同出資，協(xié)調(diào)互助。”Oni公司的首席執(zhí)行官Rodriguez-Martin說。他表示，管制機(jī)構(gòu)在這方面將起到最為關(guān)鍵的作用，除了避免浪費(fèi)，還要阻止對(duì)光纖網(wǎng)絡(luò)的壟斷經(jīng)營行為。許多人贊同他的觀點(diǎn)，光纖網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)模式還存在不確定性，投資規(guī)模又如此巨大(23億歐元)，必須充分利用，如果市場(chǎng)過于分裂，就難以享受這項(xiàng)投資帶來的利益。
 
　　迄今為止，葡萄牙電信、Zon多媒體公司、Sonaecom和Oni都表示對(duì)官方提供的信貸條款感興趣。在該國同時(shí)擁有移動(dòng)和DSL網(wǎng)絡(luò)的國際巨頭沃達(dá)豐也正在考慮加入申請(qǐng)信貸的行列。這些運(yùn)營商2月底之前討論如何構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)，將單個(gè)公司的計(jì)劃和其他公司協(xié)調(diào)起來，互為補(bǔ)充。
 
　　在寬帶服務(wù)推向市場(chǎng)時(shí)，捆綁可能會(huì)成為一個(gè)擺脫困境的辦法。奧地利電信表示要扭轉(zhuǎn)固定電話收入下滑的趨勢(shì)，并推出寬帶和移動(dòng)捆綁套餐，但該舉措是否有效，還有待觀察。