兩個月內(nèi)光纜被砍38次 運營商面臨經(jīng)營危機

 
　　最近，各地電信市場由于不規(guī)范競爭引發(fā)的惡性競爭事件頻繁出現(xiàn)，影響了公共安全，其中破壞公用電信設施的惡性競爭已成為社會普遍關注的問題。由于《電信法》尚未出臺，《電信條例》作為行政法規(guī)缺少法律支持的強制性措施，不足以打擊破壞電信設施的違法行為并有效維持市場競爭秩序。在這種情況下，信息產(chǎn)業(yè)部適時提請最高人民法院，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第124條等相關法規(guī)，出臺對破壞電信設施惡性事件處理的司法解釋，以加大對違法行為的懲治力度。

　　然而，由于該《司法解釋》存在不可回避的“缺陷”，致使通信運營企業(yè)的利益在某些情況下得不到應有的保護。

　　7月1日，常熟網(wǎng)通在常熟招商城的兩個SCDMA基站遭遇野蠻人入侵，機房被撬，通信光纜被剪，傳輸設備被盜，200個用戶中斷通信。常熟是蘇州的市管縣，記者隨即撥通了蘇州網(wǎng)通市場部主任王筱的電話，他對記者說：“我們的光纜已經(jīng)被砍了10多次了，現(xiàn)在又非法進入我們的機房，把3.5G終端站、傳輸設備盜走，致使大靈通信號中斷，引發(fā)了用戶的投訴?！碑斢浾邌査欠裰朗钦l所為時，他明確表示：“應該是商場管委會方面指派人干的?！?/P>

　　記者了解，常熟招商城現(xiàn)有2萬多個商鋪，主要經(jīng)營服裝、鞋、布匹類等商品。2萬多門固話，平均ARPU值為200～300元，年產(chǎn)生電信業(yè)務量為8000萬～1億元人民幣。因此可說是常熟市電信市場的一塊“大肥肉”。

　　正因為此，招商城的電信業(yè)務競爭也異常激烈。

　　“兩個月之內(nèi)，我們的200對電纜被砍斷了38次”， 蘇州鐵通主管市場的余仁慶副總經(jīng)理義憤填膺地對記者說：“常熟鐵通2003年進駐商城，陸陸續(xù)續(xù)發(fā)展了200多個客戶。2004年商城管委會采取公開招標的方式讓幾家運營商參加競標，我認為這明顯是掩人耳目的行為。我們這些后進入市場的企業(yè)不可能競爭過電信的。然后，電信和商城簽訂了一份排他性的協(xié)議，電信每年要返還商城40%的電信收入?！?/P>

　　王筱向記者證實了這位余總的話，并補充該協(xié)議是由商城管委會與某民營企業(yè)合資的下屬公司所簽。

　　據(jù)介紹，設在招商城的光纜被割之后，網(wǎng)通一方面向媒體呼吁，當?shù)仉娨暸_已經(jīng)做了報道，一方面向派出所、公安局報案、反映情況，還雇人看守，但是收效卻不明顯?！拔覀儾恢朗裁磿r候我們的光纜又會被割，機房又被破壞。”王筱說。

　　當記者問及這個招商城在當?shù)氐降子性鯓拥谋尘皶r，余仁慶嘆了口氣說：“今年3.15消費者權益保護日，我們向用戶征求意見，說到招商城鐵通電話屢屢接不通的問題，消費者都不敢投訴。群眾都知道，常熟市某位副市長兼任著招商城管委會黨工委書記一職！地方勢力很強的。我們也曾經(jīng)當場抓住過割電纜的人，把他們扭送到派出所，可是很快就被放出來了。就是行政不作為嘛?！?/P>

　　王筱向記者表述，光纜被割、機房被破壞、設備被盜之后，他們每次都向派出所、公安局報案，向上級反映問題，2005年5月出臺了司法解釋，省公安廳、通信管理局還專門召開了電視電話會議。但是至今沒有任何結(jié)果，總體感覺執(zhí)法力度不夠。目前網(wǎng)通在招商城有200多個用戶，光纜被割、機房被破壞導致通信中斷，用戶也很理解和同情他們，作為運營商他們所做的只能是盡最大的力量及時修復，最長不超過4個小時解決通話問題，來回報客戶。

　　記者就此咨詢了相關電信專家。專家告訴記者，最近，江蘇省發(fā)生多起小區(qū)開發(fā)公司和個人毀壞電信設施，粗暴剪斷、拆毀電纜、光纜設備，造成重大經(jīng)濟損失和危及通信安全的惡性案件。企業(yè)依據(jù)《司法解釋》向公安機關報案，但公安機關以實施違法行為社會一般主體，不屬于《司法解釋》第一條和第二條破壞網(wǎng)間互聯(lián)互通的行為，雖然屬于刑法第一百二十四條規(guī)定的破壞公用電信設施犯罪行為，但沒有造成火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警、救災、搶險、防汛等通信中斷或者嚴重障礙，造成網(wǎng)間通信全阻或嚴重障礙，因而無法適用該《司法解釋》進行立案偵察。

　　既然無法立案徹底解決類似的事情，被割電纜運營商的命運也就變得撲朔迷離。

　　“他們什么事情都能干出來。雖然鐵通在商城的業(yè)務量占整個常熟業(yè)務量份額并不大，但是毀壞了鐵通在消費者心目中的形象，如果不是這樣，我們發(fā)展用戶遠不止這么多，現(xiàn)在用戶認為我們沒有能力提供服務。”余總說。

　　法律專家稱：先不說商城管委會有怎樣的背景，目前來看商城管委會至少走入了兩個誤區(qū)：一是剝奪了消費者的通信權利；二是違反了相關《司法解釋》，通信設施受國家法律保護，這些人為了小團體利益視國家法律于不顧實施違法行為，應該受到嚴厲懲處。

　　據(jù)記者了解，目前在各地的電信市場中，不公開公平的競爭依然存在。比方說常熟招商城，可以為了商城的美觀、不好管理等為由，不允許運營商私自挖坑鋪設管線，但是簽訂這種排他性的分成協(xié)議存在著嚴重的不合理，造成大量消費者通信中斷，管委會有著不可推卸的責任。這顯然是“此山是我開，此樹是我栽，要想從此過，留下買路財”的地方保護主義行為。

　　一位常熟鐵通的員工對記者說：“其實電信也不見得樂意這樣被人宰割，如果有一天商城管委會變本加厲怎么辦？電信的收入也會跟著越來越少。還是希望政府能夠管一管?！?/P>

　　記者隨即把電話打到常熟市電信局，一位姓李的員工接聽了電話，他表示：沒有聽說電信和招商城管委會簽署協(xié)議的事情，可以幫記者問一下，并記下了記者的姓名和聯(lián)系電話。但是，直到記者發(fā)稿時止，也沒有收到他的任何消息。

----《通信世界》