長寬“逼宮”信產部 寬帶駐地網(wǎng)政策是廢是立

“截止到目前只有長寬一家屢次來信產部交涉”，在焦慮中等待政策走向的長寬高層堅持“長寬的三大理由”：一是準許長寬申請全國用戶駐地網(wǎng)運營許可證，二是駐地網(wǎng)運營許可證直接授予長寬總部或者各分公司，三是雙重納稅問題。
            　　本報記者張大峰北京報道

            　　陳家春話里顯得很無奈：“真不知道他們(專業(yè)寬帶駐地網(wǎng)運營商)在做什么，信產部制定什么政策，沒必要所有事情都請示他(特指長城寬帶等)吧?！?BR>            　　陳家春是信息產業(yè)部電信管理局發(fā)展規(guī)劃處處長，用她自己的話說，現(xiàn)在很忙：規(guī)范寬帶投資、運營的寬帶駐地網(wǎng)運營政策正在做試點完成后的總結，一個新的駐地網(wǎng)開放意見政策正在緊密制定著。
            　　“現(xiàn)在正在走程序，9月底10月初，就會出來”，陳家春說：“對于寬帶投資運營有了更細的規(guī)定，在防止亂投資、防止新壟斷，寬帶接入標準、質量，以及應用和服務開發(fā)配套上都有了新的進步?！?BR>            　　而與此同時，中國最大的寬帶駐地網(wǎng)運營商長城寬帶正在進一步向信息產業(yè)部施加壓力，長城寬帶負責政策研究的總經(jīng)理助理林軒磊對記者透露：“我們一直在向信產部要求進一步開放駐地網(wǎng)運營，以盤活現(xiàn)在仍處在閑置狀態(tài)的10億已投入資產?！?BR>            　　變法：傾向開放
            　　2001年6月1日，為制止跑馬圈地導致一哄而上、不計成本地搶奪市場，信息產業(yè)部正式發(fā)布《關于開放寬帶駐地網(wǎng)運營市場試點工作的通知》(以下簡稱411號文)：把北京、上海、成都等13個城市列為寬帶用戶駐地網(wǎng)運營市場開放的試點，而其他所有城市，除了現(xiàn)有的幾大電信運營商外，已建或在建寬帶駐地網(wǎng)的單位將一律停止建設和運營寬帶駐地網(wǎng)；在試點城市內，寬帶接入實行許可證制度。
            　　駐地網(wǎng)特指固定網(wǎng)接入用戶的“最后一公里”，411號文有效期限為一年。2002年6月1日，信產部再度發(fā)文延長試點工作一年。而2003年6月到現(xiàn)在，信產部開始長時間的靜默，沒有再言駐地網(wǎng)政策延長還是廢止。有專業(yè)駐地網(wǎng)運營商高層對記者透露：“相關的政策走向的沉寂使得我們無所適從?！?BR>            　　信產部官員陳家春則對記者表示：“信產部的駐地網(wǎng)試點已經(jīng)成熟，現(xiàn)在正在總結經(jīng)驗，明確下一步的政策意見”，她透露“政策走向傾向開放”。
            　　411號文件成為中國寬帶發(fā)展史上的轉折性政策：大規(guī)模的寬帶投資和跑馬圈地戛然而止，中小駐地網(wǎng)運營商在隨后的兩年內逐步淡出市場，被收購或遭徹底淘汰。
            　　當時中國寬帶用戶總量不足200萬人，互聯(lián)網(wǎng)熱從門戶轉向寬帶之時，一時全民寬帶：電信運營商、廣電部門和新興的寬帶運營商——長寬、首創(chuàng)、藍波萬維，還有這些實體與其他投資者組建的聯(lián)合體，甚至連房地產開發(fā)商、小區(qū)物業(yè)、居委會都擠進了寬帶的“圈地運動”。在很多城市，許多居民區(qū)的樓下都埋下了分屬不同公司的多條光纜。
            　　信產部官員對記者解釋：缺乏門檻限制使得行業(yè)運營主體良莠不齊，面對電信級服務的寬帶運營及服務，許多已經(jīng)投入力量的企業(yè)力不從心，行業(yè)混亂，整體投資效益差。這使得信息產業(yè)部不得不下重手洗牌。
            　　焦慮中的對壘
            　　411號文在過去兩年中顯現(xiàn)出有形之手的力量：電信、網(wǎng)通等基礎電信運營商和長城寬帶等駐地網(wǎng)運營商，以及各地的廣電系統(tǒng)的寬帶業(yè)務在急劇陣痛后迅速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截止到2003年7月份，我國寬帶接人用戶已達980萬，與上一次調查相比增長了48.5%，目前據(jù)估，這個數(shù)字已經(jīng)超過1000萬。
            　　長城寬帶總經(jīng)理孫子強對記者透露：長城寬帶“最困難的時候(已經(jīng))過去了”目前，長寬已有接入用戶200多萬，去年7月到現(xiàn)在，每天新增用戶數(shù)量在350-2200戶之間，收入也已從2002年4月的每月500多萬元，上升到今年7月的每月2400多萬，并在深圳等8個城市實現(xiàn)贏利。
            　　但是駐地網(wǎng)政策依然勒住長寬。
            　　據(jù)長寬內部文件顯示，2000年以來長寬已經(jīng)在全國30個城市鋪設了社區(qū)寬帶網(wǎng)絡工程，覆蓋400多萬用戶，資產近20億元人民幣。其中，由于部分城市在13個用戶駐地網(wǎng)運營試點城市以外，因此，目前只開通了約200萬戶，實際交費的社區(qū)用戶約20萬戶。而另外的將近200萬用戶的駐地網(wǎng)資源基本處于閑置狀態(tài)，造成10億元的投資無法產生應有的效益。“駐地網(wǎng)運營試點范圍的限制，使長寬數(shù)億元的國有資產無法產生效益?！?A href="http://3xchallenge.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%95%bf%e5%ae%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">長寬總經(jīng)理助理林軒磊對記者說。
            　　信產部官員對記者透露，長寬現(xiàn)在正在以“10億國有資源”被“政策”“粗暴浪費”為由，和信產部交涉，要求準許長寬公司申請全國用戶駐地網(wǎng)運營許可證，由長寬各地分公司在當?shù)赝ㄐ殴芾砭致涞貍浒福归_運營或者準許長寬公司以各地分公司名義申請當?shù)伛v地網(wǎng)運營許可證。
            　　“截止到目前只有長寬一家屢次來信產部交涉”，信產部官員稱，“但政策的制定是針對所有寬帶運營商的，不是針對一家，而且信產部沒有必要事事向某個企業(yè)解釋?！?BR>            　　在焦慮中等待政策走向的長寬高層堅持“長寬的三大理由”：一是準許長寬申請全國用戶駐地網(wǎng)運營許可證，或擴大運營地域，將有利于盤活國有資產；
            　　二是長寬目前實行的是總分制管理，用戶駐地網(wǎng)的投資、建設與歸屬為長寬總部及其各城市分公司，駐地網(wǎng)運營許可證直接授予長寬總部或者各分公司，有助于加強長寬總部在資產管理、工程管理、網(wǎng)絡管理和對各地分公司運營秩序管理等方面的力度。
            　　三是目前長寬總公司和各地子公司作為獨立法人企業(yè)分別納稅，同一業(yè)務收入面臨雙重納稅的問題，企業(yè)承擔較重的財務壓力。
            　　長寬后兩點分別解釋說：
            　　“在用戶駐地網(wǎng)試點過程中，參與試點的各管局相繼出臺了各地的管理辦法。在部分城市，長寬分公司直接獲得了駐地網(wǎng)運營許可證，而在部分城市由于長寬分公司不具有獨立企業(yè)法人資格，只能通過成立長寬參股或控股的子公司申請運營許可證。長寬公司在各地較為復雜的許可證擁有狀況，造成長寬總部對部分城市子公司的控制力弱化，在管理上甚至出現(xiàn)了失控的現(xiàn)象。這也正是部分城市長寬公司在網(wǎng)絡建設和業(yè)務開展上產生問題的根源所在。”
            　　“如果長寬總部能夠申請到全國運營許可證進行統(tǒng)一納稅，或者各分公司能分別申請當?shù)卦S可證，再匯集總部合并納稅，將有效減少長寬的運營負擔?！?BR>            　　信產部官員則對此一一反駁：
            　　“任何投資都是有風險的，沒有考慮政策風險的投資，就是亂投資，企業(yè)要對自己的投資負責，信產部沒有必要為此負責，而且政策的制定必須考慮綜合因素，不能只考慮一兩個企業(yè)的利益?！?BR>            　　“長寬實行總分制并不能要求信產部修改政策，411文件在前，長寬更改組織結構在后，信產部無義務因所監(jiān)管企業(yè)的既成管理調整而修改業(yè)已制定的行業(yè)政策?！?BR>            　　“因而信產部不會因為長寬的這些壓力而修改政策?！?BR>            　　新政策10月前出臺
            　　對于長寬來講，當年狂熱“圈地”帶來的后遺癥依然沒有消除。411號文出臺后，長寬不得不挨個城市申請駐地網(wǎng)許可證，停止非試點城市的寬帶基礎網(wǎng)絡建設，并伴隨大規(guī)模的人員更迭。
            　　去年6月4日低調上任的長寬總經(jīng)理孫子強年初總結原因時說：“一是長寬沒有在信息產業(yè)部制定駐地網(wǎng)政策時及時溝通；二是市場成熟度問題；三是長定確實存在管理上的問題?！?BR>            　　于是孫子強派專人和信產部溝通；發(fā)展“長寬夢網(wǎng)”應用平臺；拿長寬“跑馬圈地”以來堅持的“五大區(qū)域公司代理制”祭旗，排除內部巨大壓力，力推“總分公司制”。時至今日，調整的成效初現(xiàn)，贏利的前景凸現(xiàn)，卻仍為駐地網(wǎng)許可之外的10億投資苦苦發(fā)愁，“光這塊無效益投資，每年的折舊就是1億”，長寬總經(jīng)理助理林軒磊說：“這是長寬巨大的包袱?！?BR>            　　包袱可以通過政策迅速轉換為巨大贏利潛力的可轉換資源，“長寬已經(jīng)徹底走出了資金瓶頸的困擾，每個月長寬的賬面資金都不少于一個億?！?BR>            　　孫子強認為：“長寬要擴大影響力、穩(wěn)固市場、提開競爭力還需要繼續(xù)投入，繼續(xù)擴大用戶基數(shù)?！睋?jù)透露，長寬今年的運營目標之一包括新增接入用戶100萬，希冀借助改變政策事半功倍地解決問題。
            　　這已經(jīng)不是長城寬帶和信息產業(yè)部的第一次較量了?！?A href="http://3xchallenge.com/site/CN/Search.aspx?page=1&keywords=%e9%95%bf%e5%ae%bd&column_id=ALL&station=%E5%85%A8%E9%83%A8" target="_blank">長寬一直在爭取，”長寬高層透露說，“每兩個月我們都會向信產部上書一次，希望可以解決問題。”
            　　信產部官員對記者明確指出：9月底10月初即將制定完畢的駐地網(wǎng)開放意見參考了眾多寬帶運營商的意見，對寬帶投資運營門檻做了一定的限制，對如何加強對不規(guī)范投資運營有了嚴格的處罰措施。
            　　假如真像這位官員所說的“整個意見基本是傾向開放的”，寬帶熱的回潮似乎正在醞釀中。