[圖]國內(nèi)外運(yùn)營商發(fā)展?fàn)顩r對比分析

 迄今為止，就網(wǎng)絡(luò)容量和用戶規(guī)模而言，中國已經(jīng)擁有世界第一大通信市場以及居世界第一位和第三位的GSM移動通信運(yùn)營商。然而，我們離電信強(qiáng)國的目標(biāo)仍然遙遠(yuǎn)，與世界發(fā)達(dá)電信國家如美國、日本等相比，中國電信業(yè)仍然存在較大差距。 </P>

分析文章如下： </P>

精彩觀點(diǎn) </P>

·企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是產(chǎn)業(yè)的載體，因此要做強(qiáng)電信產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)電信強(qiáng)國應(yīng)該首先從做強(qiáng)電信企業(yè)入手； </P>

·做強(qiáng)電信企業(yè)至少需要兩個條件，其一是具備一個不斷發(fā)展、有足夠規(guī)模的電信市場；其二是創(chuàng)建一個規(guī)范有序的競爭環(huán)境。 </P>

·電信企業(yè)競爭實力的不平衡從一定程度上助長了惡性競爭，在存在電信網(wǎng)絡(luò)外部性的情況下，縮小這種實力的不均衡有助于遏制惡性競爭，從而有助于實現(xiàn)電信強(qiáng)國。 </P>

·內(nèi)涵式發(fā)展的乏力、市場競爭的無序，成為制約實現(xiàn)電信強(qiáng)國目標(biāo)的主要因素，資產(chǎn)重組有望從不同的方面解決以上兩大難題。 </P>

我們離電信強(qiáng)國還有多遠(yuǎn)？ </P>

國內(nèi)電信業(yè)經(jīng)過幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，徹底擺脫了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”形象，在國家“信息化帶動工業(yè)化”的倡導(dǎo)下，電信業(yè)有望成為引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旗艦產(chǎn)業(yè)，而此時提出電信強(qiáng)國的概念不僅對電信業(yè)舉足輕重，甚至對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也是如此。 </P>

筆者理解，電信強(qiáng)國是一個產(chǎn)業(yè)層面的概念，電信強(qiáng)國的目的是做強(qiáng)電信產(chǎn)業(yè)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是產(chǎn)業(yè)的載體，因此，做強(qiáng)電信產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)電信強(qiáng)國應(yīng)該首先從做強(qiáng)電信企業(yè)入手，電信強(qiáng)企始終是電信強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。而電信企業(yè)要做強(qiáng)，首先必須做大，按照目前的標(biāo)準(zhǔn)，員工總數(shù)已經(jīng)不足以衡量企業(yè)規(guī)模的大小，國際上通常使用銷售收入(國內(nèi)電信業(yè)通常稱為業(yè)務(wù)收入)作為衡量企業(yè)規(guī)模的重要指標(biāo)。 </P>

實現(xiàn)電信強(qiáng)國的目標(biāo)，國內(nèi)電信企業(yè)在規(guī)模上就要與國際電信巨頭保持相當(dāng)水平，至少不應(yīng)差距過大。近年來，國內(nèi)電信企業(yè)的業(yè)務(wù)收入盡管保持了高速增長的勢頭，但絕對量與國際電信巨頭相比仍然存在很大差距。以中國業(yè)務(wù)收入最高的電信企業(yè)中國移動為例，除英國電信和西班牙電信外，包括沃達(dá)豐等在內(nèi)的國際電信企業(yè)的收入均為中國移動的兩倍以上，而日本NTT的業(yè)務(wù)收入更是高達(dá)中國移動的四倍以上(見圖1)。 </P>

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圖1：國內(nèi)外電信企業(yè)銷售收入對比(單位：億美元) </P>

資料來源：《福布斯》2003年財富500強(qiáng)和信息產(chǎn)業(yè)部注：國內(nèi)企業(yè)的銷售收入為2003年的數(shù)據(jù)，國外企業(yè)的經(jīng)營數(shù)據(jù)為2002年數(shù)據(jù)。 </P>

顯然，國內(nèi)電信企業(yè)與國際電信巨頭規(guī)模相差懸殊，如果不縮小這種差距，電信強(qiáng)國的目標(biāo)恐怕難以順利實現(xiàn)，因此要求我們尋找做強(qiáng)電信企業(yè)的途徑，選擇合適的發(fā)展模式，從做大電信企業(yè)入手。 </P>

理論上講，企業(yè)的發(fā)展模式有兩種，即內(nèi)涵式增長和外延式增長。以內(nèi)涵式增長為例，可以看一下實現(xiàn)電信強(qiáng)國的可能性。假定國內(nèi)電信企業(yè)依靠內(nèi)涵式的增長模式，每年均保持15%的增長率(相當(dāng)于國內(nèi)電信行業(yè)2003年的增長率)，則5年后國內(nèi)電信企業(yè)與國際電信巨頭2002年銷售收入的對比情況如圖2所示： </P>

由圖可見，盡管我們放寬了假定條件，但僅僅依靠內(nèi)涵式發(fā)展，5年后國內(nèi)電信企業(yè)與國際巨頭的差距依然明顯，從而說明內(nèi)涵式增長很難將國內(nèi)電信企業(yè)做大、做強(qiáng)，也難以實現(xiàn)電信強(qiáng)國的目標(biāo)，因此有必要借助外延式的增長模式做大、做強(qiáng)電信企業(yè)。在具體探討外延式發(fā)展模式以前，我們首先討論做強(qiáng)國內(nèi)電信企業(yè)的條件。 </P>

強(qiáng)企呼喚規(guī)范有序的競爭環(huán)境 </P>

筆者認(rèn)為，做強(qiáng)電信企業(yè)至少需要兩個條件，其一是具備一個不斷發(fā)展、有足夠規(guī)模的電信市場；其二是創(chuàng)建一個規(guī)范有序的競爭環(huán)境。 </P>

目前看來，國內(nèi)電信市場已經(jīng)具備了第一個條件。長期以來，國內(nèi)電信用戶數(shù)增長率在全球保持較高水平。截止到2003年年底，固定電話用戶數(shù)達(dá)到2.63億戶，占全球固定電話用戶的22.5%；移動電話用戶數(shù)達(dá)到2.69億戶，占全球移動用戶的18.5%；電話用戶總數(shù)目前已突破6億戶，成為世界第一電信用戶大國。從業(yè)務(wù)收入看，國內(nèi)電信業(yè)在過去至少5年內(nèi)均保持兩位數(shù)的快速增長，盡管總體規(guī)模仍然有限，但有龐大的用戶群作支撐，國內(nèi)電信市場仍然具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。總體看來，國內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)經(jīng)過長期的發(fā)展，為電信企業(yè)提供了一個有足夠規(guī)模、發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的市場空間，僅從市場容量來看，國內(nèi)電信企業(yè)已經(jīng)具備做強(qiáng)的條件。然而，從競爭的角度分析，國內(nèi)電信業(yè)離做強(qiáng)電信企業(yè)所需的第二個條件仍然有一定的差距，企業(yè)間的競爭狀況令人堪憂，競爭不規(guī)范和競爭活力不足同時并存，嚴(yán)重影響了電信企業(yè)的順利發(fā)展。 </P>

在移動通信市場方面，國內(nèi)移動市場被中國移動和中國聯(lián)通兩家瓜分，形成了事實上的雙寡頭壟斷格局。由于兩家企業(yè)的實力不平衡，存在不對稱管制，造成了競爭的不規(guī)范，弱小的運(yùn)營商往往在資費(fèi)等方面與主導(dǎo)運(yùn)營商進(jìn)行惡性競爭，給市場造成了一定的混亂。 </P>

在固定電話市場上，主要的兩家運(yùn)營商中國電信和中國網(wǎng)通劃江而治，雖然政策上允許互相進(jìn)入對方領(lǐng)域，但由于網(wǎng)絡(luò)資源的限制，南北電信市場仍然處于事實上的壟斷狀態(tài)。盡管固定電話市場有中國鐵通的參與，但由于中國鐵通規(guī)模相對較小，難以撼動兩大固網(wǎng)運(yùn)營商的競爭優(yōu)勢，事實上固網(wǎng)市場競爭活力仍然不足，有效競爭難以形成。而由實力不對等帶來的惡性競爭案件卻層出不窮，反映了電信運(yùn)營市場競爭形勢的嚴(yán)峻。 </P>

此外，雖然移動電話和固定電話之間也存在異質(zhì)競爭，但由于移動網(wǎng)絡(luò)和固定網(wǎng)絡(luò)具有不同的特性，注定了這種競爭的存在也不利于打破單方的業(yè)務(wù)壟斷，而只會使競爭變得更加混亂，這種混亂表現(xiàn)在資費(fèi)結(jié)構(gòu)、互聯(lián)互通、行業(yè)監(jiān)管等多個方面。 </P>

因此，根據(jù)國內(nèi)電信業(yè)目前面臨的競爭環(huán)境，做強(qiáng)電信企業(yè)，首先要從規(guī)范競爭秩序入手。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密基于完全競爭的市場理論，提出依靠“看不見的手”自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。不過在現(xiàn)實世界中，完全競爭的市場是不存在的，因此，創(chuàng)建規(guī)范有序的競爭環(huán)境在很大程度上要靠監(jiān)管機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和規(guī)范競爭，特別是在寡頭壟斷的市場狀態(tài)下。但有一點(diǎn)要注意，作為“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的企業(yè)，追求自身利益最大化或趨利性始終是其理性行為，而政府管制與企業(yè)的趨利行為在局部范圍內(nèi)會背道而馳，這就造成了政府管制與企業(yè)利益的沖突，必然使管制成本增加，管制效率降低，從而使政府管制的效果在某些情況下表現(xiàn)得蒼白無力，因此要探求規(guī)范電信競爭的其他途徑。為此，有必要挖掘無序競爭的深層次原因。 </P>

企業(yè)實力不均助長無序競爭 </P>

由于電信網(wǎng)絡(luò)外部性等特征的存在，電信企業(yè)的競爭并不是以兩敗俱傷為目的的，競爭者可以利用網(wǎng)絡(luò)的外部性從對手處獲取經(jīng)濟(jì)剩余，這對于競爭雙方都有利無害。在這種情況下，無序競爭對于競爭雙方都是沒有好處的，無序競爭的發(fā)起人從自身行為中獲得的收益小于因此而受到的損失，也就缺少進(jìn)行無序競爭的利益驅(qū)動。但網(wǎng)絡(luò)外部性的大小與網(wǎng)絡(luò)規(guī)模是成正比的，一家運(yùn)營商的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，其他企業(yè)對它的依賴性越強(qiáng)，因為網(wǎng)絡(luò)外部性而獲得的經(jīng)濟(jì)剩余也會越大。這種經(jīng)濟(jì)剩余不斷增加，必然會造成蠶食強(qiáng)勢運(yùn)營商市場份額的結(jié)果，于是強(qiáng)勢運(yùn)營商產(chǎn)生了打壓弱小者的利益驅(qū)動。 </P>

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圖2：假定增長率(15%)的情況下國內(nèi)外電信企業(yè)收入對比(單位：億美元) </P>

另一方面，在競爭雙方實力不均的情況下，強(qiáng)勢運(yùn)營商因網(wǎng)絡(luò)外部性而獲得的經(jīng)濟(jì)剩余較小，當(dāng)這種經(jīng)濟(jì)剩余小于因無序競爭而獲得的收益時，無序競爭便成為強(qiáng)勢運(yùn)營商的最佳選擇。因此，為了獲取自身利益的最大化，強(qiáng)勢運(yùn)營商往往通過制造互聯(lián)互通障礙等方式進(jìn)行無序競爭，降低弱小者的經(jīng)濟(jì)剩余，而弱小運(yùn)營商也會利用價格管制政策或采取變相降價的方式，與強(qiáng)勢運(yùn)營商展開競爭，由此觸發(fā)價格大戰(zhàn)，形成無序競爭甚至是惡性競爭。 </P>

通過以上分析可以發(fā)現(xiàn)，不管從強(qiáng)勢運(yùn)營商分析，還是從弱小運(yùn)營商分析，競爭實力的不均衡均會引發(fā)無序競爭，因此可以說，運(yùn)營商競爭實力、市場資源占有的嚴(yán)重不均衡，應(yīng)該是目前電信市場競爭不規(guī)范的重要原因之一。 </P>

反觀國內(nèi)電信市場，僅從業(yè)務(wù)收入看，各運(yùn)營商的實力相差非常大，排名第一的中國移動的業(yè)務(wù)收入是排名第三的中國網(wǎng)通的兩倍多，與中國鐵通相比實力優(yōu)勢更加明顯，而最小的運(yùn)營商中國衛(wèi)通的業(yè)務(wù)收入更是不足10億元，由此可見國內(nèi)電信運(yùn)營商競爭實力的差距(見圖3)。而中國履行加入WTO的承諾，允許外資進(jìn)入國內(nèi)市場后，外資將首選實力強(qiáng)勁的運(yùn)營商作為合作對象，這勢必加大國內(nèi)電信企業(yè)之間實力的不平衡，加劇無序競爭。 </P>

通過分析可以發(fā)現(xiàn)，無序競爭甚至惡性競爭的存在，監(jiān)管不力是重要的方面，但僅僅依靠監(jiān)管并不能從根本上杜絕惡性競爭，國內(nèi)電信企業(yè)競爭實力的不平衡從客觀上助長了惡性競爭，在存在電信網(wǎng)絡(luò)外部性的情況下，縮小這種實力的不均衡有助于遏制惡性競爭，從而有助于實現(xiàn)電信強(qiáng)國。 </P>

資產(chǎn)重組有助于實現(xiàn)電信強(qiáng)國 </P>

內(nèi)涵式發(fā)展的乏力、市場競爭的無序，成為制約實現(xiàn)電信強(qiáng)國目標(biāo)的主要因素。筆者認(rèn)為，資產(chǎn)重組有望從不同的方面解決以上兩大難題。 </P>

企業(yè)資產(chǎn)重組是企業(yè)資產(chǎn)(主要是存量資產(chǎn))優(yōu)化組合、社會資源優(yōu)化配置的一種必然選擇。黨的十五大提出“以資本為紐帶，通過市場形成具有較強(qiáng)競爭力的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略部署，為大規(guī)模的資產(chǎn)重組指明了方向。 </P>

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圖3：國內(nèi)運(yùn)營商2002年業(yè)務(wù)收入(人民幣億元) </P>

數(shù)據(jù)來源：《2002年通信發(fā)展統(tǒng)計公報》 </P>

在一個擁有健全市場機(jī)制、完備法律體系、良好社會保障環(huán)境的社會經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組可以壯大自身實力，實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，其作用主要表現(xiàn)在： </P>

——與企業(yè)自身積累相比，資產(chǎn)重組能夠在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)生產(chǎn)集中和經(jīng)營規(guī)?；?</P>

——資產(chǎn)重組有利于減少同一產(chǎn)品的行業(yè)內(nèi)過度競爭，提高產(chǎn)業(yè)組織效率； </P>

——與新建一個企業(yè)相比，以企業(yè)購并為主要實現(xiàn)形式的資產(chǎn)重組可以減少資本性支出； </P>

——資產(chǎn)重組有利于調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品，提高核心競爭能力； </P>

——資產(chǎn)重組有利于實現(xiàn)企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，在國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)下，有助于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性重組，增強(qiáng)國有資本的競爭實力。 </P>

電信業(yè)資產(chǎn)重組的思路是通過各運(yùn)營商資產(chǎn)的重新優(yōu)化組合，適當(dāng)減少運(yùn)營商的數(shù)量；通過外延式的發(fā)展做大電信企業(yè)，提高綜合競爭能力；平衡各運(yùn)營商的競爭實力，充分發(fā)揮電信網(wǎng)絡(luò)的外部性；在固話業(yè)務(wù)領(lǐng)域和移動業(yè)務(wù)領(lǐng)域增加運(yùn)營商數(shù)量，通過資產(chǎn)重組而不是簡單地發(fā)放牌照形成幾大全業(yè)務(wù)運(yùn)營商的有效競爭格局，提高電信市場的競爭活力，為電信強(qiáng)國的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。 </P>

資產(chǎn)重組對實現(xiàn)電信強(qiáng)國有著重要的意義。通過實現(xiàn)電信企業(yè)的外延式發(fā)展，克服內(nèi)涵式增長乏力的困難，有助于電信企業(yè)的快速壯大；通過平衡各運(yùn)營商的競爭實力，從根源上減少無序競爭發(fā)生的可能，從而為做強(qiáng)電信企業(yè)創(chuàng)造條件。因此，筆者認(rèn)為，就目前國內(nèi)電信業(yè)的環(huán)境而言，資產(chǎn)重組是實現(xiàn)電信強(qiáng)企、進(jìn)而實現(xiàn)電信強(qiáng)國的較好選擇，從政策和現(xiàn)實來看，國內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)具備了實施資產(chǎn)重組的條件。 </P>

首先，實施資產(chǎn)重組的政策依據(jù)已經(jīng)具備。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，從振興國家經(jīng)濟(jì)的高度，對壟斷行業(yè)和基礎(chǔ)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了明晰的闡述，明確指出要“加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。對壟斷行業(yè)要放寬市場準(zhǔn)入，引入競爭機(jī)制。有條件的企業(yè)要積極推行投資主體多元化。繼續(xù)推進(jìn)和完善電信、電力、民航等行業(yè)的改革重組。”國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實黨的十六屆三中全會＜決定＞精神推進(jìn)2004年經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》，進(jìn)一步明確了2004年經(jīng)濟(jì)改革的工作重點(diǎn)，提出要積極推動企業(yè)重組、聯(lián)合、兼并和轉(zhuǎn)讓，繼續(xù)做好企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)與國有商業(yè)銀行改革的銜接。發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和大企業(yè)集團(tuán)。同時明確提出繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航等行業(yè)的改革。 </P>

這些為電信業(yè)實施資產(chǎn)重組提供了政策依據(jù)。這些政策的制訂，表明了國家調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心和信心，在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，電信業(yè)資產(chǎn)重組必然能夠獲得理想效果，做強(qiáng)電信企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)不會太久遠(yuǎn)。 </P>

其次，電信企業(yè)的出資人已經(jīng)明確，資產(chǎn)重組具備了操作主體。國內(nèi)六家電信運(yùn)營企業(yè)均屬于國有企業(yè)，長期以來國有產(chǎn)權(quán)歸屬不清、產(chǎn)權(quán)主體不明確的現(xiàn)實阻礙了電信企業(yè)之間以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的交易，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立后，代表國家履行出資人職責(zé)，使包括電信企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)明晰了產(chǎn)權(quán)主體。國資委擔(dān)負(fù)國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理功能，目的是實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，而電信業(yè)的資產(chǎn)重組以有利于國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置為目的，有助于國資委上述目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，從國資委的角度考慮，電信業(yè)的資產(chǎn)重組有利于國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </P>

另外，國內(nèi)主要的電信企業(yè)實現(xiàn)了海外上市，產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，便于上市公司通過資本市場的規(guī)范運(yùn)作實現(xiàn)資產(chǎn)重組，只要這種重組有利于電信企業(yè)的自身發(fā)展，也將會獲得投資者的支持，從而為公司股價的攀升、企業(yè)形象的改善帶來利好消息。從電信企業(yè)自身出發(fā)，資產(chǎn)重組有利于實現(xiàn)各企業(yè)的優(yōu)勢互補(bǔ)，有利于創(chuàng)造規(guī)范的競爭環(huán)境，這是大多數(shù)運(yùn)營商所希望看到的，因此，電信運(yùn)營商具有資產(chǎn)重組的內(nèi)在動力。 </P>

總之，我們有理由相信，資產(chǎn)重組是電信業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展的重要手段，國內(nèi)電信業(yè)資產(chǎn)重組的條件已經(jīng)具備，以做大做強(qiáng)國內(nèi)電信企業(yè)、平衡運(yùn)營商的競爭實力、增強(qiáng)市場競爭活力為目標(biāo)的資產(chǎn)重組將有助于實現(xiàn)電信強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)。</P>

（人民郵電報）</P>