電話與電視強(qiáng)行聯(lián)手 損害用戶利益的捆綁要不得

    崇州鐵通和廣電的“捆綁”經(jīng)營(yíng)本質(zhì)上屬壟斷行為，于情于理于法都行不通。不僅損害用戶利益，且危害到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此要及時(shí)改正。
　電話與電視的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”，使得四川崇州鐵通和廣電一時(shí)成為各大媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，《人民日?qǐng)?bào)》、新華網(wǎng)、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》等，相繼對(duì)事件進(jìn)行了報(bào)道和評(píng)論。
　聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、捆綁銷售，本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中常有的現(xiàn)象，也是企業(yè)常用的競(jìng)爭(zhēng)手段，無(wú)可厚非。但崇州鐵通和廣電的“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”卻值得玩味。據(jù)上述媒體報(bào)道，他們對(duì)“新用戶，只要裝了鐵通電話，光纖很快就能開(kāi)通，否則，有線電視的安裝與開(kāi)通就會(huì)被拖得遙遙無(wú)期”；對(duì)“歸順”用戶，“有線收視費(fèi)可以減收或免收”；對(duì)“離心”用戶，則“進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，以廣電行政執(zhí)法為名強(qiáng)行抱走用戶電視機(jī)，以此要挾用戶歸網(wǎng)”。此三招可謂軟硬兼施、恩威并舉，是地地道道的“胡蘿卜加大棒”，但也確確實(shí)實(shí)地?fù)p害了用戶權(quán)益。
　通信自由早已成為社會(huì)共識(shí)，但崇州鐵通和廣電為了“捆綁”住利益，不惜以拖延、處罰、甚至恐嚇等手段促使用戶“歸順”，侵犯用戶的自由通信和收視權(quán)利，理所當(dāng)然的要受到譴責(zé)。而且，從法律、道義和市場(chǎng)角度看，崇州鐵通和廣電的行為也令人費(fèi)解，讓人無(wú)法接受。
　首先從廣電經(jīng)營(yíng)層面看。據(jù)悉，崇州廣電這次“執(zhí)法”的依據(jù)是《廣播電視設(shè)施保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院第295號(hào)令）第二十三條：“在廣播電視傳輸線路上接掛、調(diào)整、安裝、插接收聽(tīng)、收視設(shè)備的”，可予處罰。但該傳輸線路是指“國(guó)家布設(shè)的電視信號(hào)傳輸干線和支線、分線”，用戶家中的終端線路不在此限制范圍內(nèi)。無(wú)論用戶在家中設(shè)置幾個(gè)插口，安置幾臺(tái)電視機(jī)，都是合法的，“國(guó)務(wù)院295號(hào)令”對(duì)此并未作出禁止性規(guī)定。
　其次，從電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)看。由于固網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，新的運(yùn)營(yíng)商通過(guò)與有線電視的“捆綁”，迅速打開(kāi)了市場(chǎng)。但這屬于不公平競(jìng)爭(zhēng)，有損于其他運(yùn)營(yíng)商的利益，且嚴(yán)重違反《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，直接危害到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。市場(chǎng)規(guī)律決定“競(jìng)爭(zhēng)＋壟斷＝壟斷”，上述“捆綁”實(shí)際上是利用壟斷牟取利潤(rùn)。電信業(yè)雖已打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，但是廣電業(yè)依然處于集中經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。電信運(yùn)營(yíng)商與廣電部門(mén)“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”，無(wú)異于登上開(kāi)拓市場(chǎng)的快車(chē)，也帶來(lái)新的壟斷，破壞了電信業(yè)剛剛成型的競(jìng)爭(zhēng)秩序。
　違規(guī)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)行強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，不僅直接損害用戶利益，同時(shí)也會(huì)損害企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，因?yàn)槠髽I(yè)形象一旦受損，將不是短期內(nèi)可以彌補(bǔ)的。電信運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)只顧眼前利益，用非理性手段“爭(zhēng)取”用戶，而應(yīng)以優(yōu)質(zhì)的通信和服務(wù)去吸引顧客。說(shuō)到底，一切違規(guī)的“捆綁”措施，即使能一時(shí)捆綁住利益，但永遠(yuǎn)捆綁不住用戶的心。
　更嚴(yán)重的是，違規(guī)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)還將危害產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。運(yùn)營(yíng)商是產(chǎn)業(yè)的細(xì)胞，違規(guī)競(jìng)爭(zhēng)可以使其中某些運(yùn)營(yíng)商“受益”，但破壞的是整個(gè)市場(chǎng)的秩序，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響的是更多企業(yè)的發(fā)展。而且，如果運(yùn)營(yíng)商一味注重競(jìng)爭(zhēng)，而忽略市場(chǎng)服務(wù)和用戶利益，將阻礙有效需求的擴(kuò)大，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　消費(fèi)者利益永遠(yuǎn)第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的利益必須建立在用戶利益得到保障的基礎(chǔ)上。用戶一旦對(duì)運(yùn)營(yíng)商喪失信心，運(yùn)營(yíng)商的前途就堪憂了。出現(xiàn)“捆綁”現(xiàn)象，最根本是由于企業(yè)奉行市場(chǎng)至上、競(jìng)爭(zhēng)至上和自身利益至上的原則，是一種本末倒置策略。所以，運(yùn)營(yíng)商應(yīng)將提高服務(wù)質(zhì)量放在首位，以質(zhì)量贏取人心，否則最終將被市場(chǎng)淘汰。
　還要看到，與電信運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行“捆綁”經(jīng)營(yíng)的是帶有行政色彩的廣電部門(mén)，這對(duì)市場(chǎng)造成了更大的不良影響。因此，其他壟斷性的部門(mén)或企業(yè)，不應(yīng)（至少在打破壟斷之前不應(yīng)）干預(yù)電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不管是直接還是間接的，以免給不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為推波助瀾。對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，即使要進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或捆綁銷售，也需預(yù)先對(duì)合作方進(jìn)行資格審核和評(píng)估。
　總之，崇州鐵通和廣電的“聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”于情于理于法都行不通，應(yīng)徹底地拋棄。相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)商要將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)上來(lái)，使用戶的通信權(quán)益得以充分保障，惟有如此，運(yùn)營(yíng)商的利益才能實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。