ICCSZ訊 寬帶提速降費(fèi)備受社會(huì)關(guān)注。運(yùn)營(yíng)商方案被指沒誠(chéng)意,那么如何做才算是真有誠(chéng)意呢?寬帶網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本,能否支撐資費(fèi)斷崖式下降?要實(shí)現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)百姓的寬帶可獲得,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否也應(yīng)該分?jǐn)偲毡榉?wù)成本?我國(guó)的電信市場(chǎng)到底是不是一個(gè)壟斷市場(chǎng)?在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代運(yùn)營(yíng)商與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)互利共贏?國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所產(chǎn)業(yè)室主任史煒近日接受了《人民郵電》報(bào)記者的專訪,詳解寬帶提速降費(fèi)背后的經(jīng)濟(jì)邏輯。
通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及維護(hù)需要巨額資金,成本回收期至少七八年,4G上馬后,部分運(yùn)營(yíng)商3G網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)將逐步被棄置,成本回收無(wú)望,資金壓力大,運(yùn)營(yíng)商需要逐步消化?;ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)租賃網(wǎng)絡(luò)資源有成本,但同國(guó)際水平相比較低。
對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)租用電信公司網(wǎng)絡(luò)資源的成本問題,史煒的判斷標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單——“哪天他們自建網(wǎng)絡(luò)了,就說明網(wǎng)費(fèi)高了”。根據(jù)年報(bào)數(shù)據(jù),2014年騰訊公司網(wǎng)絡(luò)成本(租用運(yùn)營(yíng)商帶寬及服務(wù)器托管費(fèi))占總成本的7.7%、占經(jīng)營(yíng)收入的5.4%,百度公司這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為7.9%和5.8%,樂視公司分別為4.2%和3.6%;而同期運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資占收比達(dá)34.6%,網(wǎng)絡(luò)成本占總成本比更高達(dá)65%(以中國(guó)電信為例)。而在國(guó)外,互聯(lián)網(wǎng)公司、OTT公司所支付的帶寬服務(wù)成本占整個(gè)成本的比例普遍高于我國(guó)。
另外,互聯(lián)網(wǎng)公司的核心價(jià)值和電信運(yùn)營(yíng)商有著顯著的不同?;ヂ?lián)網(wǎng)公司是輕資產(chǎn),它們關(guān)注的核心是在網(wǎng)上可以形成多少增值服務(wù),但是運(yùn)營(yíng)商的核心則是普遍服務(wù),首先要保證網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性,其次才會(huì)考慮增值服務(wù)。尤其是在技術(shù)更新?lián)Q代快的移動(dòng)領(lǐng)域,運(yùn)營(yíng)商建設(shè)網(wǎng)絡(luò)的花費(fèi)之高超乎外界想象。隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高,從2G到3G再到4G以及未來(lái)的5G,每一次網(wǎng)絡(luò)升級(jí)運(yùn)營(yíng)商幾乎都需要投資。
我國(guó)是在2009年1月發(fā)放的3G牌照,2013年12月發(fā)放的4G牌照,近5年時(shí)間每家運(yùn)營(yíng)商3G投資成本約為2000億元。而中國(guó)移動(dòng)去年一年的資本開支就超過了2000億元,中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通預(yù)計(jì)4G建網(wǎng)總成本均將達(dá)到2000多億元。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,通常3G網(wǎng)、4G網(wǎng)投資回報(bào)需要7~8年。以中國(guó)電信為例,投巨資建成的3G網(wǎng)絡(luò)才使用了6年即要開始投資建設(shè)4G網(wǎng),可以說3G連建網(wǎng)成本都沒收回來(lái),但在2019年前,3G網(wǎng)絡(luò)投資每年依然會(huì)給中國(guó)電信產(chǎn)生高達(dá)200億元的折舊成本。盡管如此,運(yùn)營(yíng)商依然努力讓消費(fèi)者享受高速網(wǎng)絡(luò)的紅利。2014年6月,中國(guó)電信推出的4G網(wǎng)絡(luò)速度相比3G增長(zhǎng)超過10倍,但資費(fèi)便宜了30%,今年5月,為響應(yīng)“提速降費(fèi)”號(hào)召,又降了30%。但消費(fèi)者還是樂于用韓國(guó)等4G發(fā)達(dá)市場(chǎng)的資費(fèi)跟我國(guó)相比。史煒認(rèn)為這并不科學(xué)。以韓國(guó)為例,它國(guó)土面積小,人口密集,運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)難度比我國(guó)運(yùn)營(yíng)商小很多。另外,韓國(guó)4G發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入第4個(gè)年頭,開始接近4G回報(bào)期,其降價(jià)空間明顯要比我國(guó)剛上馬4G要大,為此消費(fèi)者應(yīng)該再多點(diǎn)理性和耐心,給我國(guó)運(yùn)營(yíng)商建網(wǎng)、發(fā)展用戶、進(jìn)一步降價(jià)更多時(shí)間。
史煒告訴記者,最近,他在西部云、貴、川等邊遠(yuǎn)地區(qū)調(diào)研時(shí)深切感受到,即使偏遠(yuǎn)貧窮的地方,信號(hào)覆蓋也很好。這就是中國(guó)運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù),令人佩服?;ヂ?lián)網(wǎng)公司則沒有。普通消費(fèi)者可能更在乎的是能不能打電話、玩微信,但若要保證農(nóng)村地區(qū)的用戶能享受到跟城市用戶一樣的服務(wù)體驗(yàn),靠的就是運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)的普遍服務(wù)義務(wù)。
中國(guó)地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜,三分之二是山區(qū),其中還有約一半的面積是無(wú)人區(qū)。在這些地區(qū),建設(shè)和維護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)難度之大、成本之高外人很難想象。史煒稱,按經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)看,中國(guó)的普遍服務(wù)在世界上是解決得最好的國(guó)家。我國(guó)“村通工程”迄今成績(jī)顯著。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳5月發(fā)布的文件,到2015年年底,95%以上的行政村通固定或移動(dòng)寬帶,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋,4G用戶超過3億戶。到2017年年底,80%以上的行政村實(shí)現(xiàn)光纖到村,農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升;4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城市和農(nóng)村,移動(dòng)寬帶人口普及率接近中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。史煒認(rèn)為,我國(guó)提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),三大運(yùn)營(yíng)商在“村通工程”中所做的努力將對(duì)農(nóng)村地區(qū)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出意想不到的貢獻(xiàn)。
史煒強(qiáng)調(diào),普遍服務(wù)是否開展順利的根源在于是否建立了行之有效的機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)在針對(duì)普遍服務(wù)設(shè)有一定的資金補(bǔ)償,但可以說是杯水車薪。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,有效的機(jī)制對(duì)于解決普遍服務(wù)問題有重大影響,比如政府采購(gòu)機(jī)制。以美國(guó)為例,在執(zhí)行普遍服務(wù)項(xiàng)目時(shí),均實(shí)行的是政府采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)商建設(shè)、政府買單的模式。李克強(qiáng)總理在今年“兩會(huì)”期間釋放了一個(gè)非常重要的信號(hào),要強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu),建立相關(guān)機(jī)制,值得期待。史煒認(rèn)為,我國(guó)的普遍服務(wù)機(jī)制,什么時(shí)候真正落實(shí)到政府需求、企業(yè)建設(shè)、政府采購(gòu),什么時(shí)候就會(huì)行之有效。
國(guó)外目前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)已有討論,法國(guó)電信管制機(jī)構(gòu)ARCEP此前就曾要求Skype按當(dāng)?shù)胤梢噪娦胚\(yùn)營(yíng)商的身份進(jìn)行注冊(cè),并同時(shí)承擔(dān)開通急救電話服務(wù)、在合法條件下允許司法監(jiān)聽電話等運(yùn)營(yíng)商應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。我國(guó)目前也有不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供類似電話功能的應(yīng)用,史煒認(rèn)為,在這類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否應(yīng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的問題上,我國(guó)也可以適時(shí)展開調(diào)研。
通信業(yè)是服務(wù)業(yè),而非工業(yè),以工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)來(lái)理解壟斷并不合理,中國(guó)基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)非常激烈,不斷有新進(jìn)入者,并不存在公眾理解的那種壟斷。
媒體和網(wǎng)友往往把通信業(yè)資費(fèi)方面的問題歸結(jié)為壟斷。史煒告訴記者,有關(guān)通信業(yè)壟斷的爭(zhēng)論由來(lái)已久,早在我國(guó)3G牌照發(fā)放之前就有爭(zhēng)論。通常有兩種觀點(diǎn),通信圈認(rèn)為不壟斷,經(jīng)濟(jì)學(xué)家圈認(rèn)為壟斷。經(jīng)濟(jì)學(xué)家是按工業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)特征來(lái)看,壟斷一般有三種形態(tài)。第一種是自然壟斷,國(guó)外電信業(yè)幾乎都經(jīng)歷過這一階段。就我國(guó)的情況來(lái)看,電信運(yùn)營(yíng)商最初只有中國(guó)電信一家,網(wǎng)絡(luò)是國(guó)家建立的,提供最基本的語(yǔ)音服務(wù),這樣誕生的企業(yè)必然是壟斷的,石油、金融等行業(yè)均是從自然壟斷開始的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家,自然壟斷發(fā)展到一定階段后便會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)化壟斷階段,這時(shí)政府管制機(jī)構(gòu)會(huì)直接根據(jù)市場(chǎng)份額對(duì)企業(yè)進(jìn)行約束,比如美國(guó)當(dāng)年分拆AT&T公司就是出于這種考慮,韓國(guó)也對(duì)曾經(jīng)一家獨(dú)大的SK電訊有約束條款,只要其市場(chǎng)份額超過50%就處罰。通過政府干預(yù)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后,市場(chǎng)格局仍可能是壟斷的,但這種壟斷的存在是合理的,是由行業(yè)特點(diǎn)造成的。比如印度的運(yùn)營(yíng)商非常多,但行業(yè)格局依然是壟斷的。
史煒指出,我國(guó)情況與發(fā)達(dá)國(guó)家有明顯不同。我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)演進(jìn)而來(lái)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本身就是行政化的壟斷,當(dāng)年的中國(guó)電信以及中國(guó)電信分成中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)都是行政性決策。因此,我國(guó)通信市場(chǎng)是由自然壟斷到行政壟斷,又混合到中國(guó)特有的行政加市場(chǎng)的壟斷。此外,三大運(yùn)營(yíng)商均是央企,國(guó)有資本占據(jù)絕對(duì)資本結(jié)構(gòu),這是判定三大運(yùn)營(yíng)商是否形成壟斷的根基,很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家指責(zé)電信運(yùn)營(yíng)商壟斷時(shí)往往忽略了這一點(diǎn)。
此外,值得注意的一點(diǎn)是,通信業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)并不一樣。三大運(yùn)營(yíng)商從事的是服務(wù)行業(yè),而服務(wù)業(yè)和工業(yè)的壟斷完全不是一個(gè)概念。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家在判定通信業(yè)壟斷時(shí)直接套用工業(yè)經(jīng)濟(jì)模型,認(rèn)為企業(yè)規(guī)模大,比如市場(chǎng)份額超過50%,便會(huì)帶來(lái)衍生的定價(jià)權(quán)、資源優(yōu)先占有權(quán),進(jìn)而形成壟斷,史煒認(rèn)為這顯然是錯(cuò)誤的。根據(jù)WTO關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的解釋,我國(guó)通信業(yè)并不存在現(xiàn)階段服務(wù)經(jīng)濟(jì)框架下的壟斷。加之近年來(lái)通信業(yè)持續(xù)價(jià)格大戰(zhàn),企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力巨大,相較電力、石油行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈很多,為此從市場(chǎng)現(xiàn)狀看運(yùn)營(yíng)商并未形成壟斷。但他同時(shí)指出,由于我國(guó)通信業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)沒有新的進(jìn)入者,為此形成了一種客觀的壟斷,是一種正常業(yè)態(tài),一旦有新進(jìn)入者,客觀壟斷即破除。
要正視互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和電信企業(yè)的天然差異,促進(jìn)互利共贏。運(yùn)營(yíng)商要對(duì)接的是企業(yè),要做好智能管道工作,而OTT公司對(duì)接的則是消費(fèi)者。
史煒指出,構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與電信運(yùn)營(yíng)商之間的互利共生關(guān)系,對(duì)于促進(jìn)信息消費(fèi)和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”都具有重要意義。
從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的分層結(jié)構(gòu)來(lái)看,電信企業(yè)處于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施層,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)底層寬帶與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò),互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)居于內(nèi)容和應(yīng)用層,“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施+互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)”共同構(gòu)建當(dāng)前的生態(tài)網(wǎng)絡(luò),形成巨大的網(wǎng)絡(luò)外部性,推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)近年來(lái)發(fā)展迅速,特別是電商企業(yè)發(fā)展迅猛,發(fā)展水平超過美國(guó),這從一個(gè)側(cè)面證明了中國(guó)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的水平。