深圳立法保護助人行為 誣陷救助者或追究刑責

被救助人故意隱瞞歪曲事實真相，要求救助人承擔責任，將被責令公開道歉。”自對遇險者實施救助而“引火燒身”的彭宇案判決后，“老人摔倒，無人敢扶”事件頻發(fā)。針對不少人對救助他人產(chǎn)生恐懼心理，深圳效仿發(fā)達國家為“見義勇為”者制定免責條款之舉，將《深圳經(jīng)濟特區(qū)助人行為保護條例》列入立法計劃。對于被救助者可能出現(xiàn)的誣陷救助者的行為，條例中規(guī)定，被救助人明知其提出的主張沒有事實依據(jù)或者隱瞞歪曲事實真相，還要求救助人承擔責任，向有關(guān)機關(guān)投訴的，有關(guān)機關(guān)將予以訓誡或者責令具結(jié)悔過、公開賠禮道歉。構(gòu)成詐騙但尚未構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)按我國治安管理處罰法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，將追究刑事責任。昨日，這一條例草案公開面向社會征求意見，市民可于2月1日前表達看法。

　　舉證責任由被救助人承擔

　　市人大相關(guān)負責人表示，該條例制定的目的是“弘揚助人為樂美德，保護救助人的合法權(quán)益”，希望能阻止“見義不為”的冷漠行為蔓延，防止“恩將仇報”的不當索賠。“條例草案已由市政府五屆七十次常務會議通過，擬提交市五屆人大常委會第二十一次審議，此次公開征求意見就是想在審議前，再綜合社會各界的意見作進一步修改。如果該條例最終通過并實施，將填補國內(nèi)相關(guān)立法鏈條空白。”

　　記者注意到，條例僅十五條、共千余字，“微條例”已是開了國內(nèi)先河。針對目前救助人可能遇到的法律責任，即“被救助人指其遇到的險情就是由救助人造成，要求救助人承擔侵權(quán)責任”，以及“被救助人指責救助人實施救助行為不當，造成其傷害加重或者救助不成功的后果”這兩種情況，條例分別予以明確。

　　其中，對于前種情況，條例擬規(guī)定，如要求救助人承擔法律責任的，被救助人應提供證據(jù)證明。沒有證據(jù)證明的，救助人不承擔法律責任。而對于后種情況，則如果救助人在救助過程中盡到通常注意義務(記者注：“注意義務”指義務主體謹慎、小心地行為而不使自己的行為給他人造成損害的義務)的，救助人對被救助的后果不承擔法律責任。如被救助人認為救助人未盡到這一義務的，也由被救助人提供證據(jù)證明。

　　為救助行為作證可獲政府獎勵

　　好心施救卻擔心“引火燒身”是救人者目前最擔心的，條例對此規(guī)定，因救助行為被投訴或者被起訴的，救助人可以向市或救助行為發(fā)生地的區(qū)法律援助機構(gòu)申請法律援助。如被救助人沒有證據(jù)或者證據(jù)不足投訴或者起訴救助人，將要承擔救助人為應對這些投訴或起訴而花費的合理費用。

　　條例同時還鼓勵為救助行為作證，如提供的證據(jù)為處理爭議的機關(guān)查證采信的，市政府有關(guān)部門或?qū)ψC人予以一定的獎勵。

　　對救助行為保護不力或被追責

　　對于積極主動為遇險人提供救助的市民，條例稱，將建立救助人慰問制度，規(guī)定有關(guān)部門和單位根據(jù)具體情況對救助人或者其家屬進行慰問。如《深圳經(jīng)濟特區(qū)獎勵和保護見義勇為人員條例》或其他有關(guān)規(guī)定對救助行為另有其他獎勵和保護的，按照該有關(guān)規(guī)定提供獎勵和保護。同時，也鼓勵救助人所在的機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織對其提供獎勵和保護。

　　此外，市衛(wèi)生部門今后將免費發(fā)放“救助脫險科學普及知識讀本”，并提倡市教育部門在中小學開設救助脫險知識課程。據(jù)悉，市政府或其授權(quán)市綜治部門將制定本條例的實施辦法，并將救助行為保護工作納入綜合治理考核，對救助行為保護不力造成惡劣社會影響的部門將被追責。

　　目前，市民在深圳人大網(wǎng)、深圳政府在線網(wǎng)、深圳新聞網(wǎng)、都可以看到條例全文，有意見可發(fā)送到市人大法制委員會郵箱。

　　?專家觀點

　　盡管屬于創(chuàng)新之舉，但針對“好人法”是否有必要立、舉證責任由被救助者承擔是否具有可操作性、被救助者受到傷害該由誰買單等問題引來不少爭議。

　　贊

　　“條款有操作性，應積分入戶獎勵救助者”

　　北京市東元(深圳)律師事務所律師朱春立：

　　“深圳從立法上去保護助人行為，非常有必要，也非常好。”北京市東元(深圳)律師事務所律師、全國律協(xié)行政法委員會委員朱春立認為。

　　從法律層面來看，雖然有關(guān)助人行為的相關(guān)法律條款在我國的民法等法律中已經(jīng)有不少規(guī)定，但大多都是原則性的規(guī)定，且相對也比較零散。“深圳通過立法的形式進行確定，有兩個好處，一是讓一些原則性的規(guī)定變得更加具體。之前很多基層警察、法官等司法人員，遇到類似案件，可能不太敢用民法中一些原則性的規(guī)定，或者說對法律的理解也沒有那么透徹，這個立法對于司法人員的具體執(zhí)行將有很大幫助。二是將原來比較零散的條款集中到一部法律法規(guī)中，有助于民眾理解和具體的司法執(zhí)行。從條例的核心條款上看，都是對民法、刑法、治安管理處罰條例等具體細化，更集中，也更加具有操作性。”

　　而針對條例中“對證人及救助人由相關(guān)政府部門進行獎勵”，朱春立認為，這在之前的相關(guān)立法中，都沒有出現(xiàn)過。不僅可操作性強，所起到的作用也比較大。

　　同時，他表示，深圳是一個外來工比較多的城市，目前對社工、義工等公益行為都可以作為積分入戶的依據(jù)。建議助人行為保護條例也能夠增加積分入戶的相關(guān)條款，對救助人在這方面予以一定的獎勵。

　　彈

　　“被救助者沒有舉證能力怎么辦？”

　　廣東德納律師事務所律師龐琨：

　　廣東德納律師事務所律師龐琨認為，從目前的立法條款來看，民法、侵權(quán)法等法律都已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定了，深圳作為有立法權(quán)的城市，再進行重復立法、過度立法，可能會造成司法資源的浪費，實質(zhì)意義可能不大。而且，如果相關(guān)的立法在細節(jié)上，和之前的法律法規(guī)存在一定的沖突或者解釋的不同，也會讓法律的適用產(chǎn)生一些沒有必要的麻煩。

　　龐琨說，從立法目的上看，是為了弘揚助人為樂的美德。在立法上，最好能有一些創(chuàng)新，把重點放在建立社會保障、國家救濟等制度上，現(xiàn)在條例只提到建立慰問制度，所能起到的作用比較有限。“因為畢竟救人會遇到各種危險，包括受傷或者條例中所說的被誣陷產(chǎn)生很多糾紛。如果救助人受傷了，沒有錢進行救治怎么辦？或者產(chǎn)生糾紛，沒有經(jīng)濟能力應對法律程序怎么辦？立法如果能夠放在這上面，建立一定的制度去保護救助人，應該會有比較大的創(chuàng)新，也能夠比較好地鼓勵社會風氣的形成。”

　　一些網(wǎng)友也提出，如果救人者因為救助不當，真的出現(xiàn)重大過失，而被救者又無法舉證，那被救者所受到的傷害該由誰買單？“根據(jù)目前的條例草案所寫，舉證責任都是由被救助人承擔，而危機時刻，被救者家屬未必在身邊，自己也可能是昏迷或頭腦發(fā)暈的，怎么可能有舉證能力？”網(wǎng)友“蝸牛寶寶”說。