工信部張峰：群策群力加快寬帶中國建設

        當今，寬帶網(wǎng)絡和服務已逐步滲入到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域環(huán)節(jié)，在加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進電子政務和電子商務發(fā)展，提升政府行政管理和公共服務水平，推動文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化信息需求等方面發(fā)揮了愈來愈重要的作用，寬帶已成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性基礎設施。

一、深化普及，助力國家經(jīng)濟社會發(fā)展

        (一)網(wǎng)絡覆蓋和普及程度不斷提高

近期，三家基礎電信企業(yè)均加大光網(wǎng)建設力度，“光進銅退”進程進一步加快，F(xiàn)TTH已進入全國規(guī)模建設時期。一是覆蓋范圍不斷擴大。固定寬帶網(wǎng)絡已延伸到全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和84.7%的行政村，3G網(wǎng)絡已覆蓋全國所有縣級以上城市和主要發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖到戶覆蓋家庭超過7000萬戶。二是網(wǎng)絡能力不斷增強。使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達到54%，國際互聯(lián)網(wǎng)出口帶寬達到每秒1.48Tbps。三是普及水平不斷提高。固定寬帶用戶達到1.64億戶，3G用戶達到1.76億戶，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民規(guī)模達到5.38億人，普及率達到39.9%。(數(shù)據(jù)截止至2012年6月)。

        (二)對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐作用逐步增強

        隨著寬帶網(wǎng)絡的不斷普及和應用深化，寬帶產(chǎn)業(yè)的基礎性、先導性、高滲透性、高關聯(lián)性和對經(jīng)濟發(fā)展的倍增作用越來越突出。一是促進了產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。寬帶應用催生了電子商務、軟件外包、信息服務等新興業(yè)態(tài)，已成為提升國民經(jīng)濟各行業(yè)素質(zhì)、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的助推器。2011年，基于寬帶網(wǎng)絡的信息服務突破1萬億元，電子商務交易額接近6萬億元。二是創(chuàng)造了社會就業(yè)崗位?；趯拵Оl(fā)展所創(chuàng)造出的現(xiàn)代服務業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位知識含量高，對于穩(wěn)定和解決就業(yè)起到了積極作用。截止2011年底，電信、互聯(lián)網(wǎng)服務、有線電視網(wǎng)絡從業(yè)人員達到300萬人，帶動設備制造、電子商務等相關產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)崗位近千萬個。三是提升了社會公共服務和管理水平。寬帶發(fā)展還促進了社會管理和公共服務模式的變革，推動了我國服務型政府建設。2011年，高等學校聯(lián)網(wǎng)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療在部分省市實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)管理、跨地域即時結報。四是拉動了網(wǎng)絡投資和信息消費。2011年，固定寬帶和3G網(wǎng)絡相關直接投資超過2200億元，直接消費近5000億元，并帶動上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)價值超過2.4萬億元。

二、提高認識，抓住寬帶發(fā)展戰(zhàn)略機遇

        (一)國際社會超前部署，進一步增強我國發(fā)展寬帶的緊迫感

聯(lián)合國寬帶數(shù)字委員會在2011年底呼吁，到2015年，所有國家都應有國家寬帶規(guī)劃或戰(zhàn)略，或在其普遍接入/服務定義中包括寬帶。目前，超過110個國家已出臺國家寬帶戰(zhàn)略或行動計劃，各國的戰(zhàn)略重點普遍集中在提速、普遍服務和促進應用三大方面，并不斷加強國家部署，以構建下一代信息基礎設施為契機，帶動新的科技和產(chǎn)業(yè)革命，力圖搶占新時期經(jīng)濟、科技制高點。

        (二)國家層面高度重視，進一步明確我國發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略方向

《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中均提出了構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代國家信息基礎設施的要求。2012年5月9日國務院常務會議討論通過了《關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見》，其中第一項重點工作就是實施“寬帶中國”工程，明確提出加快信息網(wǎng)絡寬帶化升級，推進城鎮(zhèn)光纖到戶，實現(xiàn)行政村寬帶普遍服務。

        (三)經(jīng)濟社會發(fā)展轉型，進一步提出我國發(fā)展寬帶的新需求

        在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式方面，寬帶網(wǎng)絡要全面滲透到經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，推動發(fā)展方式轉型。一是要與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。二是要成為支撐生產(chǎn)經(jīng)營、商貿(mào)交易的基礎平臺，提升經(jīng)濟活動效率。三是要加快技術和業(yè)務應用創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

        在改進和加強社會管理方面，寬帶網(wǎng)絡要成為延伸和創(chuàng)新社會服務的重要載體，推動社會進步。一是構筑社會公共服務的平臺，為推進服務均等化提供捷徑。二是構筑電子政務的基礎平臺，成為匯聚民意民智，宣傳傳播先進文化的重要載體。三是打造生活學習的融合平臺，全面提升信息技能。

三、群策群力，加快寬帶中國建設

       當前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的重要戰(zhàn)略機遇期，信息通信業(yè)要認真貫徹穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持“統(tǒng)籌部署、創(chuàng)新引領、服務民生、安全可靠”的原則，加快寬帶中國建設，大力培養(yǎng)新興服務業(yè)態(tài)，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，為提升國家信息化水平和全面建設小康社會貢獻重要力量。

        (一)研究制定寬帶中國戰(zhàn)略實施方案

       1、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。堅持頂層規(guī)劃布局與分布推進實施相結合，明確寬帶發(fā)展的路線圖和時間表。堅持政府引導與市場調(diào)節(jié)相結合，實現(xiàn)政企協(xié)同推進寬帶發(fā)展。堅持寬帶網(wǎng)絡建設與應用服務拓展相結合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。堅持寬帶網(wǎng)絡設施建設與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相結合，夯實產(chǎn)業(yè)能力。

        2、積極爭取扶持政策。完善法律法規(guī)，明確寬帶網(wǎng)絡作為國家公共基礎設施的法律地位。落實寬帶網(wǎng)絡規(guī)劃，規(guī)范寬帶網(wǎng)絡入戶建設標準，確保寬帶網(wǎng)絡設施建設通行權，深化網(wǎng)絡設施共建共享。推動國家出臺相關扶持政策，加大財政資金支持，加強稅收優(yōu)惠扶持，完善投融資政策。統(tǒng)籌頻率資源，明確國家無線頻譜路線圖，完善無線頻率資源管理機制，加強公共頻段上無線設備監(jiān)管。加強網(wǎng)絡基礎資源國際合作，深化網(wǎng)絡空間與知識產(chǎn)權國際合作。

        (二)積極推進信息網(wǎng)絡寬帶化進程

        1、加快推進“寬帶普及提速工程”。引導、督促電信運營企業(yè)繼續(xù)加快光纖寬帶網(wǎng)絡建設，擴大公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋范圍，提升寬帶用戶接入速率，逐步降低寬帶價格。積極與地方財政、住建等有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，推動出臺支持寬帶通信基礎設施建設的相關政策。推動企業(yè)盡快建設測速平臺，方便用戶對寬帶提速的效果進行測試驗證。加強科普宣傳，加強普及改善用戶上網(wǎng)體驗的科學方法。抓緊落實“通信村村通工程”建設任務，推進貧困農(nóng)村和公益機構寬帶普及計劃實施。

        2、積極推動下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展演進。積極推動網(wǎng)絡和網(wǎng)站的IPv6升級改造，加強從網(wǎng)絡設備、業(yè)務系統(tǒng)到終端軟硬件系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈整體協(xié)調(diào)與銜接，推動研究形成成熟的商業(yè)模式和技術演進路線。完善IPv6技術標準體系和網(wǎng)絡、網(wǎng)站、業(yè)務、軟件等IPv6支持度評測認證體系。修訂設備入網(wǎng)檢測目錄與檢測內(nèi)容。細化、修訂互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站年審等管理規(guī)定。適時建立IPv6運行監(jiān)測、下一代互聯(lián)網(wǎng)地址與域名資源管理等平臺，完善監(jiān)管手段。

         (三)大力發(fā)展新興信息服務業(yè)態(tài)

        1、穩(wěn)妥有序發(fā)展云計算服務。完善制度環(huán)境，強化戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌云計算基礎設施布局，完善標準規(guī)范，穩(wěn)妥有序發(fā)展云計算服務。挖掘市場需求，大力發(fā)展公有云服務。推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，推動云計算服務水平提高。

        2、大力繁榮移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。打造基礎設施-應用平臺-智能終端的價值鏈生態(tài)體系，推進新型信息服務。積極推動跨界融合，大力發(fā)展移動支付等跨行業(yè)業(yè)務。加快網(wǎng)絡文化創(chuàng)意和數(shù)字內(nèi)容應用的創(chuàng)新，大力發(fā)展手機視頻、手機閱讀、手機動漫及網(wǎng)絡音樂等數(shù)字文化業(yè)務。

        3、加快發(fā)展電子商務。開展移動電子商務創(chuàng)新和應用示范，完善移動電子商務產(chǎn)業(yè)鏈。深化電子商務在各行業(yè)各領域的應用，重點推動中小企業(yè)電子商務應用。推動電子商務誠信體系建設。鼓勵跨境電子商務應用。

        4、組織實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范。加強物聯(lián)網(wǎng)先導應用示范，實施物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，積極探索應用模式和商業(yè)模式，促進應用與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。