LR：美國電信政策陷入州級政治

  ICC訊（編譯：Nina）美國電信市場的兩大發(fā)展——BEAD資助計劃和最高法院最近的EPA裁決——似乎更加強調(diào)州一級的監(jiān)管。

  這一點值得注意，原因有很多，特別是考慮到聯(lián)邦機構在1980年代AT&T的貝爾壟斷解體后在美國電信業(yè)中扮演的歷史性強硬角色。在更廣泛的背景下，這一趨勢也值得注意，因為州立法在從槍支法到大麻再到墮胎的所有領域都可以發(fā)揮越來越重要的作用。

  目前還不清楚電信運營商究竟需要如何調(diào)整，因為他們的業(yè)務本質(zhì)上主要是本地業(yè)務。盡管如此，一些電信公司已經(jīng)開始做出回應，無論是雇傭更多的州說客，還是退出一些州一級的法律斗爭。

  網(wǎng)絡中立

  兩項獨立但重要的進展將電信討論推向州一級。

  首先，美國最高法院最近發(fā)布了一項裁決，從本質(zhì)上限制了環(huán)境保護署(EPA)監(jiān)管發(fā)電廠排放的權力?！都~約時報》(New York Times)寫道：“這項裁決是一些保守派長期努力的產(chǎn)物，他們試圖削弱或廢除所謂的行政國家(administrative state)的權力，即監(jiān)管廣泛經(jīng)濟領域的機構體系?！?

  在電信業(yè)，這項裁決可能會影響FCC(制定基本電信法規(guī)的機構)或FTC(審查合并和收購的機構)。

  New Street Research分析師認為，最高法院對環(huán)境保護署的裁決可能會讓電信公司和其他公司更容易在法庭上推翻聯(lián)邦裁決?？偟膩碚f，他們寫道，這項裁決代表了“權力從聯(lián)邦政府轉(zhuǎn)移到各州”。

  雖然這項裁決可能最終會產(chǎn)生廣泛的影響，但最緊迫的可能是網(wǎng)絡中立性問題。拜登總統(tǒng)表示，他打算恢復奧巴馬政府時期實施、特朗普政府時期廢除的網(wǎng)絡中立準則。但最高法院最近的裁決可能會讓這變得更加困難。然而，這項裁決似乎也為各州頒布自己的網(wǎng)絡中立準則鋪平了道路，加州已經(jīng)這樣做了。

  420億美元

  第二項發(fā)展涉及NTIA的420億美元的寬帶、公平、接入和部署(BEAD) 指南。這些指導方針基本上將把聯(lián)邦政府在數(shù)字鴻溝上的支出交給各州監(jiān)管機構。這與FCC先前的此類支出策略相比是一個決定性的變化。后者最近的RDOF和CAF II項目為農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡建設實行的是集中、全國性的現(xiàn)金分配。

  人們已經(jīng)對NTIA的指導方針產(chǎn)生了很多擔憂，包括地方電信監(jiān)管機構可能如何處理該項目的許多要求。例如，CCG咨詢公司的Doug Dawson最近指出，“各州的具體任務是向未得到服務和服務不足的社區(qū)伸出援手，包括代表性不足和邊緣化的群體。各州還被要求記錄外聯(lián)過程?！?

  NTIA的BEAD支出還取決于FCC開發(fā)的全國寬帶地圖，預計這一過程至少會持續(xù)到今年。在那之后，毫無疑問，各種形式和規(guī)模的電信運營商都將開始在州和地方層面尋求資金，可能會努力根據(jù)自己的意愿修改規(guī)則。

  前進的道路

  盡管貝爾壟斷在1980年代被打破，但美國電信行業(yè)仍然由數(shù)量相對較少的大型運營商主導，無論是T-Mobile、Comcast還是Verizon。

  目前尚不清楚這些大型公司計劃如何應對迅速變化的電信政策。他們已經(jīng)撤回了對加州網(wǎng)絡中立性法律的挑戰(zhàn)，此前他們反對各州拼湊的法規(guī)。但他們也取得了一些勝利，他們頂住了各州對關于Small Cell安裝聯(lián)邦指導方針的反對意見。

  盡管如此，如果總體趨勢繼續(xù)下去，一個州的電信結(jié)構可能會與另一個州大不相同。像AT&T這樣的全國性公司如何決定處理這種情況還有待觀察。

  原文鏈接：US telecom policy collapsing into state-level politics | Light Reading | https://www.lightreading.com/regulatorypolitics/us-telecom-policy-collapsing-into-state-level-politics/d/d-id/778833?