商務(wù)部：關(guān)于原產(chǎn)于日本、美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒傾銷繼續(xù)的可能性分析

  ICCSZ訊  關(guān)于原產(chǎn)于日本、美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性分析：

  (一)日本

  本案中，日本生產(chǎn)商、出口商未配合調(diào)查，沒有提交調(diào)查問卷答卷，只有申請人向調(diào)查機(jī)關(guān)提供了日本光纖預(yù)制棒的相關(guān)數(shù)據(jù)及證據(jù)材料。調(diào)查機(jī)關(guān)通過核對中華人民共和國海關(guān)數(shù)據(jù)等方式核實(shí)了申請人提交的信息，認(rèn)定申請人提交的材料為可獲得的最佳信息，并依據(jù)該最佳信息對日本被調(diào)查產(chǎn)品傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性作出裁決。

  1.傾銷調(diào)查情況

  調(diào)查機(jī)關(guān)在2015年第25號公告中認(rèn)定，原產(chǎn)于日本的進(jìn)口光纖預(yù)制棒存在傾銷，傾銷幅度為8.0%-9.1%。措施實(shí)施期間，沒有利害關(guān)系方向調(diào)查機(jī)關(guān)申請傾銷及傾銷幅度期間復(fù)審。

  本次復(fù)審傾銷調(diào)查期內(nèi)，在調(diào)整了銷售條件和貿(mào)易水平等影響價格可比性的因素后，原產(chǎn)于日本的光纖預(yù)制棒向中國的出口價格為140,217.05美元/噸，正常價值為230,186.36美元/噸，存在傾銷。

  2.日本光纖預(yù)制棒對國際市場的依賴情況

  (1)產(chǎn)能、產(chǎn)量及閑置產(chǎn)能

  反傾銷措施實(shí)施期間，日本光纖預(yù)制棒產(chǎn)能基本保持穩(wěn)定，總體略有增加。2014年至2017年，日本光纖預(yù)制棒的產(chǎn)能分別為3500噸、3500噸、3620噸和3620噸。日本光纖預(yù)制棒的產(chǎn)量基本保持穩(wěn)定，總體略有增加，2014年至2017年分別為3100噸、2900噸、3200噸3200噸。日本光纖預(yù)制棒始終存在較大的閑置產(chǎn)能，2014年至2017年分別為400噸、600噸、420噸和420噸，閑置產(chǎn)能占其總產(chǎn)能的比例始終維持在11%-17%之間。

  (2)日本光纖預(yù)制棒市場需求情況

  2014年至2017年，日本光纖預(yù)制棒國內(nèi)需求在基本保持穩(wěn)定，總體略有增長。2014年至2017年國內(nèi)需求量分別為1015噸、1102噸、1153噸和1245噸。2011年至2017年，日本光纖預(yù)制棒可供出口的能力(產(chǎn)能減去國內(nèi)消費(fèi)量)分別為2485噸、2398噸、2467噸和2375噸，占總產(chǎn)能的比例分別為71.0%、68.5%、68.1%和65.6%。這表明，日本市場對光纖預(yù)制棒的需求有限，對日本光纖預(yù)制棒產(chǎn)能的消化能力明顯不足。

  (3)日本光纖預(yù)制棒出口情況

  2014年至2017年，日本光纖預(yù)制棒的出口量分別為2059噸、1779噸、2031噸和2255噸，占其當(dāng)年產(chǎn)量的比例分別為66.4%、61.3%、63.5%和70.5 %。日本光纖預(yù)制棒的出口數(shù)量總體呈現(xiàn)增長趨勢，調(diào)查期內(nèi)出口比例始終占其當(dāng)年總產(chǎn)量的60%以上，2017年達(dá)到70%，這表明對外出口依然是日本光纖預(yù)制棒的最主要的銷售方式。

  上述證據(jù)表明，反傾銷措施實(shí)施期間，日本光纖預(yù)制棒閑置產(chǎn)能較大，國內(nèi)消費(fèi)量雖有略微增長，但產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依舊突出;對外出口是日本光纖預(yù)制棒的主要銷售模式，需通過國際市場消化其過剩產(chǎn)能。

  3.日本被調(diào)查產(chǎn)品在中國市場競爭情況

  根據(jù)中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 2014年至2017年，中國自日本進(jìn)口光纖預(yù)制棒的數(shù)量分別為1756.79噸、1157.38噸、1289.26噸和1173.58噸，占當(dāng)年日本光纖預(yù)制棒總出口量的比例分別為84%、66%、63%和52%，占當(dāng)年中國進(jìn)口光纖預(yù)制棒總數(shù)量的70.63%、62.91%、60.11%和60.60%。這表明，在反傾銷措施的抑制下，雖然中國自日本進(jìn)口光纖預(yù)制棒數(shù)量出現(xiàn)減少，但日本光纖預(yù)制棒繼續(xù)在向中國出口，而且出口量始終維持在較高水平，中國市場是日本光纖預(yù)制棒出口的最重要的市場。

  中國是全球最大的光纖預(yù)制棒消費(fèi)市場，需求量持續(xù)增長。2014年至2017年，中國光纖預(yù)制棒的市場需求量分別為6800噸、7500噸、8600噸和9300噸，占全球市場需求量的比例始終在60%以上。對日本光纖預(yù)制棒生產(chǎn)商而言，中國市場有很強(qiáng)的吸引力，仍是其重要的目標(biāo)市場。在中國光纖預(yù)制棒市場上，進(jìn)口產(chǎn)品之間、進(jìn)口產(chǎn)品與中國產(chǎn)品之間無實(shí)質(zhì)差別，市場競爭日趨激烈，價格因素是競爭的主要手段。

  綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，日本光纖預(yù)制棒閑置產(chǎn)能較大，國內(nèi)市場需求增長緩慢，供過于求，對國際市場比較依賴。而中國是全球光纖預(yù)制棒第一大消費(fèi)市場，且需求量仍在逐年增長，是日本光纖預(yù)制棒的重要目標(biāo)市場。在復(fù)審傾銷調(diào)查期間，日本光纖預(yù)制棒對中國的出口仍然存在傾銷，進(jìn)一步表明日本出口商仍在采用這種低價定價策略來消化過剩產(chǎn)能。在中國市場上，光纖預(yù)制棒市場競爭者較多，產(chǎn)品間無實(shí)質(zhì)差別，價格是主要決定因素。因此，如果終止反傾銷措施，日本出口商很可能為消化其大量需依賴出口的產(chǎn)能，繼續(xù)通過傾銷定價方式涌入中國市場。

  調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于日本的進(jìn)口光纖預(yù)制棒對中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。

  (二)美國

  本案中，美國康寧公司和OFS-費(fèi)特有限責(zé)任公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交了調(diào)查問卷答卷，其他美國生產(chǎn)商、出口商未配合調(diào)查，沒有提交調(diào)查問卷答卷。申請人向調(diào)查機(jī)關(guān)提供了美國非色散位移單模光纖的相關(guān)數(shù)據(jù)及證據(jù)材料。

  1. 傾銷調(diào)查情況

  調(diào)查機(jī)關(guān)在2015年第25號公告中認(rèn)定，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒存在傾銷，傾銷幅度為17.4%-41.7%。措施實(shí)施期間，對美國光纖預(yù)制棒反傾銷措施未進(jìn)行期間復(fù)審。

  本次復(fù)審傾銷調(diào)查期內(nèi)，在調(diào)整了銷售條件和貿(mào)易水平等影響價格可比性的因素后，原產(chǎn)于美國的光纖預(yù)制棒向中國的出口存在傾銷。

  2. 美國光纖預(yù)制棒對國際市場的依賴情況

  (1)產(chǎn)能、產(chǎn)量及閑置產(chǎn)能

  2014年至2017年，美國光纖預(yù)制棒產(chǎn)能總體呈現(xiàn)增長趨勢，2014年至2017年，美國光纖預(yù)制棒的產(chǎn)能分別為2960噸、3130噸、3200噸和3600噸。與2014年相比，2017年產(chǎn)能增長了21.62%。與此同時，美國光纖預(yù)制棒的產(chǎn)量總體呈現(xiàn)增長趨勢，2014年至2017年分別為2700噸、2600噸、2900噸和3100噸，2017年比2014年增長了14.81%。美國光纖預(yù)制棒始終存在較大的閑置產(chǎn)能(產(chǎn)能減去產(chǎn)量)且在調(diào)查期內(nèi)顯著增加。2014年至2017年美國光纖預(yù)制棒閑置產(chǎn)能分別為260噸、530噸、300噸和500噸，閑置產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例也從2014年的9%上升到2017年的14.5%，最高在2015年達(dá)到17%。

  (2)美國光纖預(yù)制棒市場需求情況

  2014年至2017年，美國光纖預(yù)制棒國內(nèi)需求量呈現(xiàn)增長趨勢。2014年至2017年國內(nèi)需求量分別為1489噸、1541噸、1717噸和1924噸。與此同時，美國光纖預(yù)制棒可供出口的能力(產(chǎn)能減去國內(nèi)消費(fèi)量)始終維持在較高水平，分別為1471噸、1589噸、1483噸和1676噸，占總產(chǎn)能的比例分別為50%、51%、46%和47%，即調(diào)查期內(nèi)各年內(nèi)美國光纖預(yù)制棒總產(chǎn)能的近一半可用于對外出口。這表明，美國市場對光纖預(yù)制棒的需求有限，對美國光纖預(yù)制棒產(chǎn)能的消化能力明顯不足。

  (3)美國光纖預(yù)制棒出口情況

  2014年至2017年，美國光纖預(yù)制棒的出口量分別為1229噸、1049噸、1257噸和1315噸，占其當(dāng)年總產(chǎn)量的比例分別為45.51%、40.35%、43.34%和42.42 %。美國光纖預(yù)制棒的出口數(shù)量總體呈現(xiàn)增長趨勢，調(diào)查期內(nèi)出口比例始終占其當(dāng)年總產(chǎn)量的40%以上，這表明對外出口依然是美國光纖預(yù)制棒的重要銷售方式。

  上述證據(jù)表明，反傾銷措施實(shí)施期間，美國光纖預(yù)制棒閑置產(chǎn)能較大，國內(nèi)消費(fèi)量雖有所增長，但產(chǎn)能過?，F(xiàn)象依舊突出;對外出口是美國光纖預(yù)制棒的重要銷售模式，需通過國際市場消化其過剩產(chǎn)能。

  3.美國被調(diào)查產(chǎn)品在中國市場競爭情況

  根據(jù)中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，調(diào)查期內(nèi)中國自美國進(jìn)口光纖預(yù)制棒的數(shù)量有波動，呈現(xiàn)波動增長趨勢，2014年至2017年分別為386.88噸、295.45噸、304.73噸和277.90噸，其中2016年上半年為193.00噸，2017年上半年為209.47噸。自美國進(jìn)口光纖預(yù)制棒數(shù)量占當(dāng)年美國總出口量的比例分別為31.48%、28.16%、24.24%和21.13%，占當(dāng)年中國進(jìn)口光纖預(yù)制棒數(shù)量的比例分別為15.55%，16.06%，14.21%和14.35%。這表明，在實(shí)施反傾銷措施的情況下，美國光纖預(yù)制棒仍繼續(xù)向中國出口，中國市場是美國光纖預(yù)制棒出口的重要市場之一。

  中國是全球最大的光纖預(yù)制棒消費(fèi)市場，需求量持續(xù)增長。2014年至2017年，中國光纖預(yù)制棒的市場需求量分別為6800噸、7500噸、8600噸和9300噸，占全球市場需求量的比例始終在60%以上。對美國光纖預(yù)制棒生產(chǎn)商而言，中國市場有很強(qiáng)的吸引力，仍是其重要的目標(biāo)市場。在中國光纖預(yù)制棒市場上，進(jìn)口產(chǎn)品之間、進(jìn)口產(chǎn)品與中國產(chǎn)品之間無實(shí)質(zhì)差別，市場競爭日趨激烈，價格因素是競爭的主要手段。

  綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，美國光纖預(yù)制棒產(chǎn)量及需依賴出口的產(chǎn)量較大，國內(nèi)市場需求穩(wěn)定，供過于求，對外出口占產(chǎn)量比例總體維持在40%以上，對國際市場比較依賴。而中國是全球光纖預(yù)制棒第一大消費(fèi)市場，是美國光纖預(yù)制棒的重要目標(biāo)市場。在復(fù)審傾銷調(diào)查期間，美國光纖預(yù)制棒對中國的出口仍然存在傾銷，進(jìn)一步表明美國出口商仍在采用這種低價定價策略來消化過剩產(chǎn)能。在中國市場上，光纖預(yù)制棒市場競爭者較多，產(chǎn)品間無實(shí)質(zhì)差別，價格是主要決定因素。因此，如果終止反傾銷措施，美國出口商很可能為消化其大量需依賴出口的產(chǎn)能，繼續(xù)通過傾銷定價方式涌入中國市場。

  調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒對中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。

  (三)調(diào)查結(jié)論

  綜上，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)定，原產(chǎn)于日本、美國的進(jìn)口光纖預(yù)制棒對中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。