通信業(yè)的低價中標誰之過？

　　ICCSZ訊  通信行業(yè)一直飽受低價中標之苦。有人精辟地總結低價中標的三宗罪：餓死同行，搞死自己，坑死甲方。在低價中標這場“變態(tài)”的游戲中，沒有贏家。

　　低價中標錯了嗎?在市場經濟中，面對同等質量的產品服務，采購者擇低價而購，天經地義，何錯之有?站在運營商的角度，抱怨之后，更值得深思的是為什么放之市場經濟皆準的“價格”在通信行業(yè)失靈了，為什么有人敢于低價投標?大概是低價中標背后的潛規(guī)則。

　　潛規(guī)則一：奮不顧身先拿下，然后層層轉包。

　　某家視運營商工程為惟一目標的通信服務公司高管曾說：不做運營商的工程是等死，以低價做運營商的工程是找死。他又說，就算找死也不能等死。

　　于是，每次運營商的招標總有人奮不顧身開出“驚天地泣鬼神”的低價。這些低價的中標者最后真的死了嗎?似乎沒有。

　　無論多低的中標價，中標者總能在抽取一定比例的管理費后，將工程外包出去，放心，總有工程隊來接盤。運營商會因為工期、工程質量等對中標方進行考核，中標方的利潤卻絲毫不受影響，轉身將考核的“板子”打在了下家身上，美其名曰“管理”。工程實施過程中會因青苗賠補、自然災害等原因導致成本增加，這也不會影響中標方的利潤，因為它的轉包是“包干”的。這樣對成本透明傳遞的外包讓本就不高的中標價雪上加霜。在這樣的工程中，工程是包賺不賠的買賣，中標者事實上就是掮客。

　　合同中不是寫明“不許轉包”嗎?在實際操作中，大家對此心照不宣，“睜一只眼閉一只眼”。集團、省公司是招標方，傳輸、無線、專線、家庭寬帶的建設、維護有不同的中標方，到了基層公司你會發(fā)現(xiàn)竟然都是同一只施工隊。

　　對于這種轉包，大家表現(xiàn)出來的竟然是理解：一方面，一家A省的企業(yè)中標了B省某運營商的工程，叫它從本地派工程隊過來?不現(xiàn)實，成本太高;另一方面，通信工程建設要埋光纜、栽電桿，常常伴隨著群眾協(xié)調工作，外地的工程隊缺少當?shù)刭Y源幾乎無法開展工作。

　　于是，運營商具體的經辦人員大多并不去核實工程中是否存在轉包。就算有少數(shù)較真兒者，想去核實難度也大，查驗骨干人員的勞動合同是一種方式，但中標方完全可以快速與轉包工程的相關人員簽訂勞動合同。

　　潛規(guī)則二：虧本做也沒關系，其他項目來補。

　　在低價中標之后還抽成的轉包，為什么有人來接盤呢?先擠進運營商工程的門，這個項目不賺錢，人混熟了、能力得到展示了，可以通過其他小工程來彌補。這就相當于“畫了一張餅”，光纜敷設的施工隊或許還可以攬一點站房維修的活兒，基站建設的施工隊可能還兼做基站維護。這樣做的惡果是在工程驗收中要么串通、要么扯皮。

　　運營商通常會叫上維護單位參與工程驗收、簽字，他們的意見非常關鍵。維護方會對自己參與的工程建設“放一馬”，驗收不嚴格;反之，可能對不是自己參與的工程百般刁難，不簽字，為的是下一次把工程給他做。由于各運營商的集中化程度不斷提高，基層公司的權力越來越小，可以自行開展的小工程也越來越少，這讓那些低價承接轉包工程的小工程隊日益艱難。

　　潛規(guī)則三：低價中標不著急，總有人來想辦法。

　　低價中標那么多問題，誰最著急?誰最煎熬?不是中標方，也不是承接轉包的工程隊，是運營商基層的具體經辦員工。

　　一方面，要經過漫長的立項、招標、采購、設計等流程，開工常常很晚，但運營商又特別強調投資效益，于是工期就特別緊，工程進度考核和其他KPI一樣威風八面;另一方面，上述種種低價中標問題又加重了工程建設推進的難度。

　　壓力統(tǒng)統(tǒng)集中在工程管理員身上。他們通常連中標方都見不著，或者把工程隊誤認為是中標方。為了完成進度，為了所在的區(qū)縣公司的考核，為了自己的績效，只得與工程隊一起摸爬滾打，去解決工程中的各種問題。這其中需要解決的最大的問題，無疑還是低價中標的問題。要解決這個問題，無非幾種方式：首先是潛規(guī)則二提到的找點別的活給他干，掙點外快;其次是為工程隊分擔一些本該由其承擔的成本，可現(xiàn)在工程都“包干”的沒有空子可鉆，工程管理員的權限很小也無力操作;再次是到中標方那里為工程隊爭取更多的利益，可中標方都是上級公司招來的，一個工程管理員根本就不放在眼里，甚至說不上話;最后也許是惟一可行的方式，就是允許工程質量差一些。

　　工程質量差一些，工程隊既能省成本，又可以快點完工。一位縣公司經理在抽查在建工程時發(fā)現(xiàn)過街的光纜埋深不夠，從自己的工程管理員那里得到的解釋是：工程隊就拿那么點錢，能埋下去就不錯了。

　　大家對低價中標深惡痛絕，但似乎除了低價中標，還找不到第二種更公平合理的評標方式。

　　要割除低價中標之弊，關鍵還是要破除上述3個潛規(guī)則。不對層層轉包聽之任之，要么真正對轉包說不，以“零容忍”的態(tài)度整治轉包;要么承認轉包行為并對其規(guī)范管理，或者直接給予小工程隊投標的機會，與眾多小工程隊正面發(fā)生關系。

　　沒有了層層轉包，第二個潛規(guī)則也就沒有了用武之地。不能讓基層的工程管理員來為低價中標的眾多問題“埋單”，要改變他們的觀念，更要對他們給予更多的支持，要讓他們擺脫與工程隊的糾纏，按合同和原則管理真正的中標方。

　　說到底，低價中標的問題還是運營商的管理問題。如果禁絕了層層轉包，低價中標者為了履約就會巨虧;如果基層的工程管理員能嚴格按規(guī)則和合同管理，不錯位地去為工程隊想辦法節(jié)約和增收，工程隊無利可圖就不會去承接低價工程。沒有了低價中標者生存的土壤，就不會有人報出匪夷所思的低價了。

　　作者：顧嘉