一線城市居轉(zhuǎn)戶(hù)政策比拼：北京上海連繳社保七年

　　一線城市居轉(zhuǎn)戶(hù)政策比拼：北京上海連繳社保七年

　　來(lái)源：理財(cái)新聞 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道——劉東

　　12月10日下午，北京發(fā)布《北京市居住證管理辦法(草案送審稿)》和《北京市積分落戶(hù)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”)。北上廣深四大城市都已發(fā)布居住證轉(zhuǎn)常住人口戶(hù)籍的政策基本確立。

　　根據(jù)現(xiàn)有政策，北京、廣州、深圳三地都選擇了積分落戶(hù)的方式，而上海則是對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)施條件管理。

　　盡管四地管理方式不同，但社保繳納、穩(wěn)定居住就業(yè)等要素均為這些城市居轉(zhuǎn)戶(hù)的必要條件。從落戶(hù)難度上來(lái)看，北京、上海兩地居轉(zhuǎn)戶(hù)難度較大。以社保繳納年限為例，北京上海要求連續(xù)社保繳納年限至少7年，而廣州要求4年，深圳則并未做出要求。

　　鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)人才落戶(hù)

　　從基礎(chǔ)條件上來(lái)看，除了上海以外，其余三個(gè)城市都對(duì)居住證轉(zhuǎn)戶(hù)口的申請(qǐng)年齡做出了要求，45歲-48歲將會(huì)成為在除了上海以外的一線城市落戶(hù)的年齡門(mén)檻。

　　事實(shí)上，對(duì)于希望在一線城市落戶(hù)的人而言，社保繳費(fèi)年限是其較難達(dá)到的條件。北京在《征求意見(jiàn)稿》中規(guī)定了與上海一樣的7年社保繳費(fèi)年限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)廣州的4年。而深圳則并未對(duì)社保繳納年限做出要求。

　　由于上海對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)施條件管理，因此，相對(duì)其他積分管理的城市而言，上海在基本條件中就對(duì)職稱(chēng)和個(gè)人所得稅做出了規(guī)定。

　　根據(jù)上海市的要求，申請(qǐng)人需在持證期間依法在本市繳納所得稅，同時(shí)評(píng)聘為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)、工種與所聘崗位相對(duì)應(yīng)。而這些條件在其他城市的居轉(zhuǎn)戶(hù)政策中主要體現(xiàn)積分指標(biāo)中。

　　上海金融與法律研究院研究員聶日明撰文指出，北京導(dǎo)向指標(biāo)與基礎(chǔ)指標(biāo)合并打分，并且賦分很高，基本上排除了缺乏導(dǎo)向指標(biāo)的申請(qǐng)人轉(zhuǎn)為戶(hù)籍的可能。北京的積分落戶(hù)政策不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)難于上海，居住、就業(yè)受到的約束和不確定性也遠(yuǎn)大于上海。

　　所謂導(dǎo)向指標(biāo)是指北京在一線城市居轉(zhuǎn)戶(hù)中普遍要求的文化程度、技術(shù)能力、職業(yè)資格或職業(yè)工種、社會(huì)服務(wù)、納稅等要求以外，還要求與北京非首都功能疏解相關(guān)的積分指標(biāo)。

　　其中，城六區(qū)轉(zhuǎn)移至郊區(qū)就業(yè)加分，而在《北京市工業(yè)污染行業(yè)、生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄》就業(yè)則扣分。

　　除此之外，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才在各地均得到“優(yōu)待”，北京對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才有較高值的加分，而上海則對(duì)科創(chuàng)人才縮短居轉(zhuǎn)戶(hù)所規(guī)定的必要的社保繳納年限，在上海近期出臺(tái)的科創(chuàng)中心人才政策中，居轉(zhuǎn)戶(hù)年限最短可以由7年縮短至2年。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民認(rèn)為，北京和上海對(duì)高端人才更加開(kāi)放，而深圳和廣州則側(cè)重于吸引技工型人才。但城市戶(hù)籍只對(duì)高端人才開(kāi)放不是完善的政策，提供公共服務(wù)比戶(hù)籍本身更重要。

　　普遍進(jìn)行總量控制

　　除了深圳外，一線城市普遍實(shí)施對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)指標(biāo)的總量控制。

　　根據(jù)《征求意見(jiàn)稿》，北京市政府將根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會(huì)公布落戶(hù)分?jǐn)?shù)線。同時(shí)根據(jù)申請(qǐng)人積分情況和落戶(hù)分?jǐn)?shù)線，初步確定年度積分落戶(hù)人員。

　　這意味著，積分分?jǐn)?shù)將根據(jù)申請(qǐng)人數(shù)的積分排名和每年的限額來(lái)決定，申請(qǐng)難度隨著申請(qǐng)人數(shù)增多而加大。

　　上海對(duì)居轉(zhuǎn)戶(hù)實(shí)行總量控制，在人數(shù)超過(guò)總量控制目標(biāo)時(shí)，將會(huì)實(shí)施輪候措施。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，每月通過(guò)上海居轉(zhuǎn)戶(hù)的人數(shù)大概在400人左右，最新一次為488人，且多為大企業(yè)和國(guó)企人員。

　　“大企業(yè)和國(guó)企人員一般社保繳納較為穩(wěn)定，且這些企業(yè)往往有鼓勵(lì)員工參與職稱(chēng)考試的傳統(tǒng)，因此更容易達(dá)到上海市的條件。”一位熟悉上海市居轉(zhuǎn)戶(hù)政策的人士表示。

　　而在總量控制之下，對(duì)于持居住證的非戶(hù)籍人口所提供的公共服務(wù)各地也有所區(qū)別。

　　上海為居住證持證人可享受子女義務(wù)教育、證件辦理、基本公共衛(wèi)生、資格評(píng)定等公共服務(wù)。同時(shí)，上海為居住證持證人設(shè)置了積分制度，滿足標(biāo)準(zhǔn)分(目前為120分)的持證人則享受除低保、經(jīng)濟(jì)適用房以外與戶(hù)籍人士等同的福利待遇，例如子女參加上海高中入學(xué)考試和在上海高考、配偶及子女參與本市社保等服務(wù)等。

　　而根據(jù)《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社保滿5年、有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女方可與戶(hù)籍學(xué)生同等接受學(xué)前教育、義務(wù)教育。

　　而北京居住證持證人享有的相關(guān)公共服務(wù)和便利，目前尚未公布，具體辦法由市政府行政主管部門(mén)另行制定。

　　聶日明認(rèn)為，非戶(hù)籍人口公共服務(wù)并不依靠居住證制度，居住證和積分落戶(hù)根本目的在于控制人口，戶(hù)籍以及為獲取戶(hù)籍而必須的社保繳納年限在居住證和積分落戶(hù)中的廣泛使用，已經(jīng)開(kāi)始阻礙了勞動(dòng)力的跨省自由流動(dòng)，日益侵蝕全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)格局，勢(shì)必影響勞動(dòng)力資源的配置效率。但居住證對(duì)于促進(jìn)戶(hù)籍制度消亡仍可作為次優(yōu)策略。

　　葉裕民則指出，出于降低城市管理成本、治理環(huán)境污染的考慮，控制人口和戶(hù)籍是必要的，不過(guò)人口控制的關(guān)鍵還是控制產(chǎn)業(yè) 。