北京一中院：汽車三包新政落地 配套政策亟待跟進

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制定的《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》將于今年10月1日開始施行。日前，北京市第一中級人民法院結(jié)合近年來審理的家用汽車產(chǎn)品質(zhì)量糾紛案件，指出三包新政落地后，由于缺少相應(yīng)配套政策，消費者在利用三包政策維權(quán)時可能遇到問題，北京一中院指出，車輛登記管理部門應(yīng)當(dāng)實施三包退換車登記備案制度，從源頭上避免三包退換車擾亂市場秩序的可能。

　　三包新規(guī)出臺前，汽車質(zhì)量問題引起的買賣合同糾紛中，如果能夠認定汽車在質(zhì)保期內(nèi)確實存在質(zhì)量問題且多次維修無法解決的，消費者通常會提出解除合同的訴訟請求。三包新規(guī)施行后，家用汽車產(chǎn)品的質(zhì)量問題符合三包新規(guī)規(guī)定的換貨條件但不符合退貨條件，消費者能否再以合同目的不能實現(xiàn)為由要求解除合同；另外，如果符合合同解除的情形，汽車銷售商參照三包新規(guī)要求消費者支付合理使用費的主張是否應(yīng)當(dāng)支持。這些問題有待司法機關(guān)出臺進一步的司法解釋，給消費者以明確的訴訟指導(dǎo)。

　　當(dāng)車輛出現(xiàn)問題時，經(jīng)銷商或廠家會認為這是由于消費者使用不當(dāng)造成，從而將問題排除在質(zhì)保范圍之外，而消費者若有不同看法，則需要找其他權(quán)威機構(gòu)來認證。但目前國內(nèi)可以向普通大眾開放的鑒定機構(gòu)數(shù)量很少，而且多和汽車廠商有關(guān)聯(lián)關(guān)系，另外鑒定費用較高，按照司法慣例，在沒有得到法院最終判決前，鑒定費有申請鑒定的消費者承擔(dān)，這也導(dǎo)致消費者依據(jù)三包規(guī)定索賠時舉證、鑒定的難度。可以想象，目前第三方鑒定機構(gòu)數(shù)量緊缺、效率較低、公信力不足的現(xiàn)實問題與當(dāng)事人高漲的維權(quán)預(yù)期之間的矛盾，將在一定程度上影響三包政策的實施效果。

　　“包退”政策出臺后，由此導(dǎo)致的退車與目前部分地市的過戶政策存在一定矛盾。以北京市為例，《<北京市小客車數(shù)量調(diào)控暫行規(guī)定>實施細則》規(guī)定“因法院判決、裁定、調(diào)解小客車所有權(quán)轉(zhuǎn)移，申請在本市辦理小客車轉(zhuǎn)移登記或由外?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)入本市時，現(xiàn)機動車所有人需提交已取得的北京市小客車指標證明文件。”該規(guī)定在防止極個別人利用法院判決騙取小客車指標方面發(fā)揮了積極作用，但也產(chǎn)生了生效法律文書難以執(zhí)行的問題。比如，因家用汽車產(chǎn)品存在質(zhì)量問題被判解除后，銷售者取得購車指標前無法辦理車輛過戶登記，消費者在此之前只好繼續(xù)使用問題車輛，使得勝訴判決成為一紙空文，嚴重損害了司法權(quán)威和消費者的合法權(quán)益。汽車三包新規(guī)施行后，法院針對退換車糾紛做出的生效判決數(shù)量預(yù)期增加，如缺乏有效的應(yīng)對措施，三包責(zé)任同樣將面臨難以落地的困境。

　　三包退換車的善后處理將給市場秩序帶來新的沖擊。目前北京一中院審結(jié)的汽車質(zhì)量糾紛案件中，有50%因為銷售者的不誠信行為引起。此類行為主要表現(xiàn)為隱瞞車輛經(jīng)過修理的事實、將瑕疵車、事故車或二手車充做新車出售給消費者。汽車三包新規(guī)落地后，因質(zhì)量問題退換車輛的現(xiàn)象增多，勢必導(dǎo)致問題車輛向銷售者集中，如果不對該部分車輛的處置加以規(guī)范和引導(dǎo)，將可能孳生更多的不誠信現(xiàn)象，對市場秩序產(chǎn)生新的沖擊。

　 針對汽車三包新規(guī)落地后可能產(chǎn)生的上述影響，北京一中院提出如下建議：

　 第一，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間制定司法解釋，明確消費者可選擇要求銷售者承擔(dān)三包責(zé)任或是要求銷售者承擔(dān)合同責(zé)任，為保證裁判尺度的統(tǒng)一，還可規(guī)定認定合同目的不能實現(xiàn)的證明標準參照三包新規(guī)規(guī)定的退貨、換貨條件進行把握。

　　第二，在消費者和銷售者之間合理分配舉證責(zé)任的同時，加大對汽車質(zhì)量鑒定機構(gòu)的監(jiān)管，用程序公正增強鑒定結(jié)論的公信力，化解當(dāng)事人舉證鑒定難的問題。

　 第三，市交通委、公安局、發(fā)改委等部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)對現(xiàn)行政策進行修訂，規(guī)定按汽車三包新規(guī)退車、換車的，車輛銷售者承接車輛無需出具購車指標，登記機關(guān)在車輛再次銷售前可用專門的三包退換車登記代替所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。消費者在辦理三包退換車登記后，可以直接申請小客車更新指標。法院判決、裁定或調(diào)解中涉及三包退換車操作的，參照執(zhí)行。

　　第四，車輛登記管理部門應(yīng)當(dāng)實施三包退換車登記備案制度，從源頭上避免三包退換車擾亂市場秩序的可能，同時對各自工作中發(fā)現(xiàn)的銷售者的不誠信行為定期進行通報，及時進行查處，加大打擊力度。