網(wǎng)傳聯(lián)通與電信合并 重談電信業(yè)改革

　　ICCSZ訊（編輯：Debi）自2013年十八屆三中全會(huì)召開(kāi)后，國(guó)企改革尤其行政壟斷行業(yè)的改革再度成為焦點(diǎn)，電信重組的議題也再次被拿到桌面上說(shuō)。近日，電信業(yè)改革傳言掀起了馬年電信業(yè)的最后一起颶風(fēng)。

　　2月11日“移動(dòng)信息”官微爆料稱(chēng)：據(jù)傳，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通合并;中國(guó)移動(dòng)與廣電網(wǎng)合并。信息產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩是此次電信行業(yè)重組的主要原因。2月12日，該傳言愈演愈烈，引發(fā)A、H股相關(guān)上市公司股價(jià)大幅飆升，A股主板市場(chǎng)的中國(guó)聯(lián)通一度收?qǐng)?bào)漲停，終盤(pán)上漲超過(guò)8%。但是對(duì)此，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以及工信部均予以回應(yīng)和澄清，中國(guó)電信辦公廳人士稱(chēng)對(duì)此事不知情;中國(guó)移動(dòng)綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示未接到相關(guān)通知，對(duì)此沒(méi)有信息可以披露;中國(guó)聯(lián)通綜合部人士則表示“聞所未聞，不予評(píng)論”;工信部新聞處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于聯(lián)通、移動(dòng)合并的消息，目前并沒(méi)有接到官方消息。對(duì)于未來(lái)是否會(huì)有進(jìn)一步官方回應(yīng)，對(duì)方稱(chēng)：“還要再看看，情況并不確定。”

　　這樣看來(lái)，似乎“電信合并”傳聞只是微博上一些別有用心的人自導(dǎo)自演的一出好戲，而非事實(shí)，至少近期不會(huì)實(shí)現(xiàn)?小編以為，關(guān)于電信業(yè)改革的話題有必要重溫一遍，再來(lái)鑒別該傳言的真實(shí)度。

　　回顧電信業(yè)重組歷史

　　回顧中國(guó)60年來(lái)的通信業(yè)，就是一段不斷尋求電信體制改革與完善，不斷拆分與重組運(yùn)營(yíng)商的歷史。

　　1949年11月1日，中央人民政府郵電部成立;1994年，為了效仿英國(guó)雙寡頭競(jìng)爭(zhēng)的局面，當(dāng)時(shí)的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國(guó)聯(lián)通，但主要還是經(jīng)營(yíng)尋呼業(yè)務(wù);1998年3月，在原電子部和郵電部基礎(chǔ)上組建了信息產(chǎn)業(yè)部，隨后電信業(yè)實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，為隨后一系列的電信產(chǎn)業(yè)改革奠定了最基本的體制基礎(chǔ);1999年2月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)電信改革方案。根據(jù)該方案的要求，信息產(chǎn)業(yè)部決定組建中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司，2000年4月20日正式成立;2001年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《電信體制改革方案》，對(duì)固定電信企業(yè)進(jìn)行重組整合，決定組建新的中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司。2002年5月16日，中國(guó)電信集團(tuán)公司和中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司掛牌成立;2008年4月4日以后，中國(guó)移動(dòng)將與中國(guó)鐵通合并，運(yùn)營(yíng)TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)，中國(guó)電信與中國(guó)聯(lián)通C網(wǎng)合并運(yùn)營(yíng)CDMA2000，而中國(guó)網(wǎng)通和中國(guó)聯(lián)通G網(wǎng)合并運(yùn)營(yíng)WCDMA，三家新運(yùn)營(yíng)商同時(shí)也獲得全業(yè)務(wù)牌照。

　　簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)就是四次大型重組。

　　第一次重組：一拆為七。1999年，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通、鐵通、中國(guó)衛(wèi)星通信七雄初立，也形成了電信市場(chǎng)分層競(jìng)爭(zhēng)的基本格局。

　　第二次重組：“三大兩小”。2000年形成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通和吉通、網(wǎng)通“三大兩小”的經(jīng)營(yíng)格局，標(biāo)志著中國(guó)通信業(yè)在政企分開(kāi)、郵電分營(yíng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略重組。

　　第三次重組：“四大兩小”。2001年10月，中國(guó)電信南北拆分的方案出臺(tái)。拆分重組后形成新的5+1格局，包括了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通以及中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司。

　　第四次重組：三足鼎立。2008年確定了電信重組的方案，拆分中國(guó)聯(lián)通現(xiàn)有的C網(wǎng)和G網(wǎng)，其中，C網(wǎng)劃撥給中國(guó)電信，G網(wǎng)與網(wǎng)通的整合成立由聯(lián)通主導(dǎo)的新公司;中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng);衛(wèi)通則將并入中國(guó)航天工業(yè)總公司。

　　從一家到七家再減為三家，就是一幅從壟斷到巨頭再到壟斷的畫(huà)面。如今又因國(guó)企改革的原因，電信業(yè)三足鼎立的局面也或?qū)⒚媾R改變，突破口就是網(wǎng)業(yè)分離。

　　如果發(fā)生第五次重組 網(wǎng)業(yè)分離或成突破口

　　暫不討論傳言真假，假若電信業(yè)第五次重組即將來(lái)臨，那網(wǎng)業(yè)分離將是突破口。所謂“網(wǎng)業(yè)分離”是指將基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立出來(lái)，由國(guó)家行政部門(mén)或社會(huì)組織統(tǒng)一建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)，可以具有壟斷性，而業(yè)務(wù)向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)商向網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者支付接入費(fèi)用。也就是說(shuō)，將來(lái)消費(fèi)者可以支付更低的價(jià)格就能享用更好的技術(shù)、更快的網(wǎng)速，何樂(lè)不為?

　　遑論，如果重組了，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在4G方面將融合到FDD制式，南北固網(wǎng)也終于可以統(tǒng)一。

　　事實(shí)上，自2014年10月中國(guó)鐵塔股份有限公司(簡(jiǎn)稱(chēng)“鐵塔公司”)陸續(xù)掛牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，網(wǎng)業(yè)分離就已形成雛形。來(lái)看看電信業(yè)重組解決的最大問(wèn)題，其實(shí)就是解決重復(fù)投入問(wèn)題。而建立“鐵塔公司”就是為了提高電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的水平，降低網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本，促進(jìn)節(jié)約和環(huán)保。

　　在鐵塔公司的掛牌儀式上，國(guó)資委副主任張喜武直言希望鐵塔公司成為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的“試驗(yàn)田”。工信部總工程師張峰也曾表示，鐵塔公司是促進(jìn)國(guó)內(nèi)電信行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面深化改革的重要舉措，可以看成電信業(yè)改革最新開(kāi)辟的“試驗(yàn)田”。

　　最重要的一點(diǎn)則是，2015年成為固網(wǎng)寬帶向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的起步年。2014年12月25日工信部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)的通告》，鼓勵(lì)民間資本以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場(chǎng)。向民資開(kāi)放寬帶接入市場(chǎng)，是我國(guó)推進(jìn)電信行業(yè)進(jìn)一步深化改革開(kāi)放的重要舉措。再次劍指“電信業(yè)改革”。

　　結(jié)語(yǔ)

　　無(wú)論三大運(yùn)營(yíng)商及工信部如何否認(rèn)“電信重組”的傳言，事實(shí)上，國(guó)內(nèi)電信業(yè)已經(jīng)在接近重組的大道了。虛擬運(yùn)營(yíng)商的崛起、鐵塔公司的成立、寬帶接入業(yè)務(wù)對(duì)民資開(kāi)放無(wú)一不在劍指“電信業(yè)重組”。也許暫時(shí)不會(huì)重組合并，但是將來(lái)呢?五年后?或者根本不需要五年?