在“2011中國通信產(chǎn)業(yè)榜單”發(fā)布活動上,中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳表示,全球信息化已進入第三個階段,我國通信業(yè)經(jīng)過20年努力,利用后發(fā)優(yōu)勢,跨越發(fā)展,在數(shù)字化階段已經(jīng)走到世界前列,但在寬帶和
三網(wǎng)融合領(lǐng)域,再次處于落后地位。
從2010年1月13日,國家決定加快推進
電信網(wǎng)、
廣播電視網(wǎng)和
互聯(lián)網(wǎng)的
三網(wǎng)融合,到現(xiàn)在已經(jīng)一年有余。目前
三網(wǎng)融合的境況如何,為何會出現(xiàn)這么大的落差,癥結(jié)在哪,今后的發(fā)展還有哪些需要突破的地方?看似老生常談,諸如此類的疑問卻一直伴隨在整個
三網(wǎng)融合的進程中。
十二年
三網(wǎng)融合糾結(jié)路
國務(wù)院總理溫家寶在去年年初主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定加快推進
電信網(wǎng)、
廣播電視網(wǎng)和
互聯(lián)網(wǎng)的
三網(wǎng)融合。從決定加快推進至今,期間不過一年有余,但“
三網(wǎng)融合”這一概念早在1998年就已經(jīng)被提出來了,經(jīng)歷十余年風風雨雨,
三網(wǎng)融合這項民生工程愈發(fā)給人“紙上談兵”的印象。套用如今的流行語來說,個中糾結(jié)不言自明。
國務(wù)院推進
三網(wǎng)融合總體方案下發(fā)后,
三網(wǎng)融合進入了試點階段。然而,這一過程中試點方案同樣數(shù)易其稿。2010年4月2日,廣電、電信提交
三網(wǎng)融合試點方案的第一稿,隨即被打回;同年4月26日,
三網(wǎng)融合試點方案的第二稿提交,再次被駁回;5月下旬,廣電總局與工信部提交了試點方案第三稿,依舊被否;6月3日,第四次上交國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組審議的
三網(wǎng)融合試點方案又一次遭遇被否的命運。直到2010年6月6日,
三網(wǎng)融合試點方案第五稿終獲通過。
如今,
三網(wǎng)融合已經(jīng)成為了國際發(fā)展的主流趨勢,但樂觀和消極的觀點兼而有之。楊培芳表示,目前,全球全球信息化已進入第三個階段,即進入了寬帶革命階段。但從宏觀上來講,
三網(wǎng)融合已經(jīng)遠遠落后且有些“變了味兒”。在記者看來,楊培芳的對
三網(wǎng)融合的這一判斷,更多是站在整體發(fā)展的高度上,對加快
三網(wǎng)融合的呼喚。前進的道路固然曲折,但融合大勢不會改變。
如北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授、電信專家曾劍秋所言,
三網(wǎng)融合是國家戰(zhàn)略,不存在“夭折”,雖然進展不快但還是在推進中。不過值得一提的是,過于強調(diào)自身利益,利用自身優(yōu)勢搶占主導(dǎo)地位的“小農(nóng)思維”仍是
三網(wǎng)融合中的一大桎梏。
小農(nóng)思維仍是最大障礙
尺有所長,寸有所短。小到一個行業(yè),大到整個產(chǎn)業(yè)鏈,融合發(fā)展的根本就在于優(yōu)勢整合,揚長避短,只顧一己之利的“小農(nóng)思維”,實難長久。在楊培芳看來,所謂
三網(wǎng)融合,其本質(zhì)應(yīng)該是將廣電部門的內(nèi)容優(yōu)勢和電信部門的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢組合起來,向老百姓提供融合的業(yè)務(wù)。但目前的情況是,
三網(wǎng)融合中的各方往往是從自身出發(fā),期望以自我為中心,壟斷三類業(yè)務(wù)并占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。
曾劍秋教授此前亦表示,
三網(wǎng)融合就是讓大家利用優(yōu)勢資源,合作共贏。合作的共同目標都是以提高用戶體驗為發(fā)展方向,相信未來將在各地不斷試水。可見,
三網(wǎng)融合破局的關(guān)鍵是理念的轉(zhuǎn)變,即從競爭合作的理念轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞲偁幍睦砟睢?
眾所周知,在
三網(wǎng)融合推進的過程中,廣電、電信兩大部門圍繞播控權(quán)展開的競爭異常激烈,廣電方面的強勢更已無需贅言。此外,廣電部門十幾年前并不贊成
三網(wǎng)融合,且由于長期以來的“政企不分”,廣電管理者的角色很難在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)變,組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)不符合市場需要。尤其,廣電內(nèi)部觀望懷疑情緒濃厚,網(wǎng)絡(luò)意識、合作意識淡薄。
另外更重要的一點是,目前
三網(wǎng)融合目前還只是處于簡單試點階段,真正滲透到業(yè)務(wù)方面的合作屈指可數(shù)。雖說此前廣電此前曾積極與電信運營商合作,并推出了所謂的“
三網(wǎng)融合套餐”,但為利而動的合作實際上更像是一場互相利用的市場博弈。
誠然,沒有競爭的合作屬于臆想的烏托邦,
三網(wǎng)融合中的各方更加需要競合精神。然而,只有調(diào)整監(jiān)管機制,才能真正做到平等地對待廣電網(wǎng)和
電信網(wǎng),最終促進他們在競爭中融合發(fā)展。但對百姓而言,無論競爭還是融合,
三網(wǎng)融合能帶來什么,才是大眾關(guān)注的焦點所在。
民生為本在競爭中融合
三網(wǎng)融合不是為了競爭而競爭,
三網(wǎng)融合是經(jīng)濟,更是民生。只在團體利益內(nèi)自談自吹所謂融合,利用話語權(quán)維護既得利益、排斥新競爭者的進入,整個行業(yè)業(yè)形態(tài)將因缺乏競爭而喪失活力。必須正視的是,當前
三網(wǎng)融合已然陷入了只顧行業(yè)、只管部門,只想競爭的誤區(qū),本應(yīng)是民生工程的
三網(wǎng)融合在推進過程中變了味。
當然,羅馬也非一日建成,
三網(wǎng)融合同樣無法做到一蹴而就,但可以肯定的一點是,其推進應(yīng)以打破壟斷作為為突破口,通過引入競爭來理順行業(yè)管理秩序、提高業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量,從而服務(wù)民生,使百姓真正受益。
提及
三網(wǎng)融合,市場機制的關(guān)鍵性同樣不容忽視。作為推進
三網(wǎng)融合的基礎(chǔ),無論廣電方還是電信方,都應(yīng)該堅持市場化運作不動搖。但目前的現(xiàn)實是,廣電部門控制著廣電產(chǎn)品的市場準入、生產(chǎn)過程、銷售網(wǎng)絡(luò)等整個鏈條,以數(shù)字電視為例,在地方的推動更像是行政命令的強制計劃。
據(jù)《南方日報》報道,近年來,廣東省城市居民家的有線模擬電視逐漸換成了數(shù)字電視,對這一所謂“收視革命”,卻也有不少人不以為然。與以前的有線電視比起來,數(shù)字電視收費漲價,有價值的內(nèi)容卻沒有增加多少,加了機頂盒操作太麻煩等讓這些居民嘖有煩言。忽視了用戶自由選擇權(quán),便是與市場要求相背離,其結(jié)果是增加百姓負擔,并且這樣的現(xiàn)象還只是冰山一角。
一己之力難主導(dǎo)市場,更別說整個產(chǎn)業(yè)鏈。無論是廣電還是電信,雙方都應(yīng)以一種開放的心態(tài)從用戶利益最大化角度出發(fā)整合現(xiàn)有資源,這樣才能將
三網(wǎng)融合這一國家戰(zhàn)略更快地推向?qū)嵺`。
在市場化道路上,電信方已然先行一步。但楊培芳同時認為,通信企業(yè)不能充當落后生產(chǎn)力的代表,因此我國的通信企業(yè)要學習網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展規(guī)律,學習
互聯(lián)網(wǎng)開放、平等、互動的精神,構(gòu)建通信業(yè)新的經(jīng)濟模式。開放、融合、平等,在記者看來,這對
三網(wǎng)融合的發(fā)展同樣不無裨益。