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兒童福利條例草案起草完成 各級擬建兒童服務(wù)機構(gòu)

摘要:日前,民政部回應(yīng)河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件時承認孤兒救助體系存在漏洞,稱將積極推動修訂完善相關(guān)法律制度,進一步鼓勵公民收養(yǎng);推動出臺兒童社會福利條例,健全兒童福利保障體系。記者昨天從有關(guān)渠道了解到,目前兒童福利條例草案已起草完成,針對兒童成長中遇到的各類風(fēng)險如大病、殘疾、被遺棄等,今后有望建立一個預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機制,各層級擬建立兒童服務(wù)機構(gòu),配備專人擔任兒童保護工作。

日前,民政部回應(yīng)河南蘭考“1·4”火災(zāi)事件時承認孤兒救助體系存在漏洞,稱將積極推動修訂完善相關(guān)法律制度,進一步鼓勵公民收養(yǎng);推動出臺兒童社會福利條例,健全兒童福利保障體系。記者昨天從有關(guān)渠道了解到,目前兒童福利條例草案已起草完成,針對兒童成長中遇到的各類風(fēng)險如大病、殘疾、被遺棄等,今后有望建立一個預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機制,各層級擬建立兒童服務(wù)機構(gòu),配備專人擔任兒童保護工作。

  ■草案內(nèi)容

  各級擬建兒童服務(wù)機構(gòu)

  據(jù)了解,民政部于2010年啟動了兒童福利條例的起草工作,并于去年完成初稿。中國青年政治學(xué)院教授、中國社會工作研究中心副主任童小軍作為起草專家之一,一直參與其中。

  在民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司兒童福利處的組織下,眾多專家們從2010年就開始致力于兒童福利條例草案的起草。至2012年下半年,經(jīng)無數(shù)次討論、修改,兒童福利體系的草案最終完成。

  “只有有了機構(gòu)和專門的人,才能更好地開展兒童工作。”起草過程中,童小軍等專家建議,兒童福利條例中,首先應(yīng)明確,要在各層級建立兒童機構(gòu)以及人員的專業(yè)化、體制化,包括社區(qū)、區(qū)縣等層級,最低一級設(shè)在社區(qū)或村莊,叫兒童服務(wù)中心,來開展兒童福利服務(wù)。

  除了建立專門機構(gòu)、設(shè)置專門的人員之外,童小軍等專家建議,還要建立各個層級的協(xié)調(diào)委員會,該委員會包括各個部門,如衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、公安、司法等,以滿足兒童的各種情況需求。同時,機構(gòu)如何建立、承擔責(zé)任、相應(yīng)政策以及資金保障等,也應(yīng)在條例中規(guī)定。

  童小軍認為,理想情況下,建立機構(gòu)如上升到國家層面,就應(yīng)設(shè)立國家級的兒童機構(gòu)如兒童福利局。

  據(jù)了解,參與起草工作的專家意見將在草案中予以體現(xiàn)。

  記者同時了解到,十二五期間將力爭在全國每個50萬人口以上的縣城都建立至少一個兒童福利機構(gòu)。

  社區(qū)將實現(xiàn)兒童風(fēng)險預(yù)防

  “由于不是立法,只是條例,所以其更多的應(yīng)是預(yù)防。”童小軍說,兒童最佳成長的環(huán)境就是家庭,所以要把所有在家庭中成長的孩子可能遇到的風(fēng)險都要預(yù)防住,對每種風(fēng)險都要有應(yīng)對策略和服務(wù),“這種預(yù)防的政策就是福利。”

  童小軍說,對于父母來說,兒童這個脆弱群體可能出現(xiàn)的風(fēng)險,包括家庭貧困、失業(yè)、大病、服刑、逝世等等;對于孩子來說,則是孩子的身體狀況和社會交往中可能出現(xiàn)的問題,如殘疾、心理問題等等。

  專家建議,條例應(yīng)該明確兒童各種風(fēng)險的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)機制,比如貧困、家庭暴力、輟學(xué)、大病、殘疾、艾滋病兒童等兒童的各種情況,并針對這些風(fēng)險給予相應(yīng)補貼;其次,還應(yīng)給予后續(xù)幫助,如治療后的康復(fù)工作、教育等。

  ■專家觀點

  兒童保護須國家層面立法

  目前,盡管國家的各類政策已經(jīng)為兒童拉上了一個網(wǎng),但這個兜底的網(wǎng)“太破、漏洞太大”,所以才會不停地有孩子被傷害。

  2011年,我國開始推行孤兒津貼政策,這一度被一些專家認為這一年是我國兒童福利開始的“元年”。

  但童小軍并不這么看,“兒童保護現(xiàn)在在我們國家基本沒有概念,到現(xiàn)在兒童福利仍舊是一個空白。”童小軍說,兒童作為一個權(quán)利的主體,沒有一個整體的法律是專門針對這個群體的。目前針對兒童的法律有兩部,一個是《未成年人保護法》,一個是《收養(yǎng)法》,但前者只是倡導(dǎo)性、理念性的,不具有操作性,且未成年人保護法找不到一個具體對應(yīng)的執(zhí)行部門。

  除兩部法外,我國還有針對兒童如孤兒、流浪兒童等各類政策,“這些政策解決的只是純粹的問題,而不是從兒童的角度系統(tǒng)地真正地保護其成長。”童小軍說。

  在童小軍看來,父母作為孩子的自然監(jiān)護人,很多時候可能失能,比如遭遇意外、失業(yè)、精神病患者等,或孩子遭遇大病、殘疾等情況,“這種情況下,是需要國家來兜底的,但現(xiàn)在大多是依靠家庭,國家的責(zé)任沒有很好地限定。”童小軍說,兒童成長的最佳環(huán)境是家庭,這就意味著國家應(yīng)該給家庭最大的支持,幫助其完成讓自己的孩子健康成長的責(zé)任和義務(wù)。

  童小軍說,兒童福利條例草案盡管已起草完成,但童小軍認為這是遠遠不夠的。“民政部只管兒童福利工作,只能做到這樣(指起草兒童福利條例)。”童小軍認為,兒童保護要立法,一定要通過國家層面來進行,且一定要細致到各層級人員該做什么。在兒童成長過程中,所有可能接觸到的專業(yè)人員如教師、醫(yī)生等及家庭監(jiān)護人,國家都應(yīng)該通過法律來規(guī)范這些人的行為,什么樣的行為是不能做的,一旦做了將會面臨什么樣的懲罰,必須要予以明確。

  ■先行者

  120村試點兒童福利項目

  “在試點村,每一個孩子的信息、狀況、需要何種服務(wù)、是否需要干預(yù)、需要何種干預(yù)等等,我們都知道。”童小軍說。

  于2010年5月啟動的中國兒童福利示范項目,旨在探索兒童福利服務(wù)遞送體系的建設(shè)路徑。該項目由民政部牽頭,在四川、河南、新疆、云南以及山西五省區(qū)十二個縣的120個村展開試點,項目計劃執(zhí)行至2015年。

  何為福利遞送體系?童小軍解釋說,現(xiàn)在最大的問題是,兒童工作是福利行政,而沒有福利服務(wù),“我們(行政)只是管撥錢,在此體制之下把經(jīng)費一層層撥下去,但是沒有人來看管這些經(jīng)費,拿到津貼的人生活是否改善、改善到什么程度、有無新的需求等等這些問題,是福利行政無法回答的。”童小軍說,必須要開展福利服務(wù),應(yīng)對個性化需求提供個性化服務(wù),而此次項目實踐即是要把福利服務(wù)補充進去,使福利行政更高效。

  “當時選擇在農(nóng)村開展的理由是,若在農(nóng)村地區(qū)做成功了,那么推廣到全國則不在話下。”作為該項目的指導(dǎo)專家之一,童小軍說,該試點旨在建立一個綜合性的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告、干預(yù)的全面機制,試點情況須定期向民政部匯報。

  該項目試行迄今已經(jīng)3年,“現(xiàn)在試點村基本框架已經(jīng)搭成。”童小軍說,試點地區(qū)建立了專門的機構(gòu)(兒童之家)、專門的人員(兒童福利主任和項目主任隊伍)、督導(dǎo)培訓(xùn)機制(專家對口支持)等來開展兒童福利工作,并基本形成了“以兒童為中心、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托”的兒童福利服務(wù)遞送體系的雛形。

  “通過試點,處于困境中的兒童狀況得到明顯改善。”她舉例說,現(xiàn)在在社區(qū)里,誰知道社區(qū)里有多少孩子,是什么狀況?“此外,現(xiàn)在針對困難家庭提供救助的低保制度,并未納入兒童視角,但在試點村,只要家里有兒童、又符合低保條件的,都會將其納入低保。”

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