ICCSZ訊 2018年1月24日,對42家虛擬運營商(移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè))來說,是一個特殊的日子:國家工信部正式發(fā)布《關(guān)于移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告(征求意見稿)》(以下簡稱《通告》)。這意味著它們即將結(jié)束為期四年多的試點身份,迎來“轉(zhuǎn)正”。
《通告》發(fā)布的當(dāng)天,工信部信息通信發(fā)展司表示,試點期間,移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點,在促進(jìn)移動市場競爭和跨界融合創(chuàng)新、為消費者提供更多選擇和差異化服務(wù)、探索基礎(chǔ)電信企業(yè)與轉(zhuǎn)售企業(yè)之間合作競爭模式、探索和完善監(jiān)管政策等方面,做出了有益探索。如今試點達(dá)到預(yù)期目標(biāo),試點任務(wù)已經(jīng)完成,具備了正式商用條件。
1月24日,分享通信集團董事長蔣志祥對經(jīng)濟觀察報說:“文件給了虛擬運營商一個明確的身份。這個身份意味著,今后我們和基礎(chǔ)運營商的溝通、和其他上下游企業(yè)的合作都有了更加明確的規(guī)則和方向。在此之前大家的合作都是抱著試試看的心態(tài),包括基礎(chǔ)運營商在內(nèi),態(tài)度始終也不明朗?!?
4年多前獲得移動通信轉(zhuǎn)售試點資質(zhì)的分享通信集團,接下來將和另外41家虛擬運營商一道,迎來被正式承認(rèn)的身份。
2013年5月17日,工信部發(fā)布《移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點方案》,啟動了移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點工作。
此次的《通告》明確了民營企業(yè)、國有企業(yè)以及外商投資企業(yè)可依法依規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù),提出了企業(yè)申請、試點銜接、號碼分配、批發(fā)價格等政策保障,以及網(wǎng)絡(luò)與信息安全、用戶權(quán)益保護(hù)等監(jiān)管要求。工信部表示下一步將持續(xù)支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域,進(jìn)一步鼓勵商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新,加強市場和網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管,切實保障用戶合法權(quán)益,推動行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
對虛擬運營商而言,這一文件的出臺,給未來點燃了希望。盡管過去4年的試點之路,對它們來說頗為曲折,但這4年也見證了電信領(lǐng)域公平競爭的閘門在一點點打開。接下來,這些轉(zhuǎn)售企業(yè)還將等待更多政策的出臺。
被承認(rèn)的身份
根據(jù)工信部的前述文件,經(jīng)電信管理機構(gòu)批準(zhǔn)已開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點的企業(yè)(以下簡稱“試點企業(yè)”),可按照通告中規(guī)定簽訂商業(yè)合同、申請辦理更換電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證。申請期間,可繼續(xù)開展相應(yīng)業(yè)務(wù),電信管理機構(gòu)將綜合考慮試點期間總體情況,依法開展相關(guān)審批工作。
對于這樣一份文件,蔣志祥既覺得在情理之中,也難掩興奮之情。他和所有移動通信轉(zhuǎn)售領(lǐng)域的行業(yè)人士一樣,過去一直都在翹首期盼著這份文件的到來。
值得注意的是,文件除了給虛擬運營商“正名”之外,對于困擾了虛擬運營商多年、并在一定程度上導(dǎo)致前者虧損經(jīng)營的“批零倒掛”問題也做出了明確的規(guī)定:基礎(chǔ)運營商給予移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)的批發(fā)價格應(yīng)低于基礎(chǔ)運營商同類業(yè)務(wù)平均單價(或套餐價格),同時鼓勵雙方企業(yè)根據(jù)市場情況及商業(yè)合同約定,及時對批發(fā)價格進(jìn)行調(diào)整。
蔣志祥向經(jīng)濟觀察報介紹:價格每天都在變化,是市場調(diào)節(jié)的結(jié)果。事實上,在試點的這幾年當(dāng)中,雙方已經(jīng)逐漸開始這么做,此次則是進(jìn)一步從政策層面對于“批零倒掛”現(xiàn)象進(jìn)行了整體的約束。但要真正走出這一扭曲的局面,在現(xiàn)實層面還需要很長一段路要走。
國內(nèi)另一家虛擬運營商巴士在線的副總裁宋宏生則向經(jīng)濟觀察報表示:“在試點的整個過程中,政府和行業(yè)協(xié)會一直在推動解決價格倒掛以及價格調(diào)整同步的問題,有一定效果,但還不夠理想,而且價格調(diào)整機制本身也是動態(tài)的。正式商用之后,這一問題的解決還要依賴政府、運營商、行業(yè)協(xié)會、虛擬運營商的共同努力。”
文件發(fā)出當(dāng)天,工信部信息通信發(fā)展司對外表示,移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用,給有志于從事我國移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)、前期未參加試點的企業(yè)提供了政策、市場機遇。待《通告》正式發(fā)布實施后,新申請企業(yè)可與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂商業(yè)合同,按照《中華人民共和國電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,向工信部或者省、自治區(qū)、直轄市通信管理局提交申請材料,申請開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。
對此,工信部信息通信發(fā)展司還強調(diào):“非常歡迎外商投資企業(yè)按照我國相關(guān)法律法規(guī)申請經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)?!?
這意味著,未來虛擬運營商將不再僅僅指代那些轉(zhuǎn)售三大基礎(chǔ)運營商通信業(yè)務(wù)的民營企業(yè),國有資本、甚至是外資都可以在框架的允許下進(jìn)入這一行業(yè)。
不過,蔣志祥認(rèn)為,作為“先驅(qū)”,42家民營試點企業(yè)已經(jīng)在四年的探路過程中吃了不少教訓(xùn),但這并不意味著后進(jìn)入者就可以彎道超車。這一行業(yè)由于前期投資的成本大,進(jìn)入的門檻始終還是相對較高。
博弈還將長期存在
工信部信息通信發(fā)展司發(fā)布的最新數(shù)據(jù)表顯示,從盈利情況來看,市場運營僅三年多的時間,我國部分移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)已成功實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。截至2017年底,共有13家轉(zhuǎn)售企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年累計盈利。
蔣志祥預(yù)計,對于用戶量已經(jīng)積累到一定數(shù)量級的分享通信來說,2018年年中會是一個節(jié)點,公司屆時也有望首次實現(xiàn)盈利。蔣志祥介紹,目前發(fā)展比較好的虛擬運營商,都在探索各自不同的業(yè)務(wù)模式,在發(fā)展路徑上也初步形成了分化。
以分享通信為例,在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的拓展,以及在大客戶和企業(yè)客戶的服務(wù)上是其優(yōu)勢所在。未來三年,該公司計劃將整體戰(zhàn)略聚焦于“客戶紐帶”這一功能定位上?!芭愕箳臁眴栴}的逐漸消除,有望加速虛擬運營商實現(xiàn)盈利。但在蔣志祥看來,價格雖然也關(guān)系到虛擬運營商的切身利益,但價格還不是問題的關(guān)鍵。“問題的關(guān)鍵在于這些虛擬運營商缺乏基礎(chǔ)運營商一樣的能力。如果要更進(jìn)一步實現(xiàn)深度的業(yè)務(wù)創(chuàng)新,虛擬運營商亟待基礎(chǔ)運營商給予網(wǎng)絡(luò)開放?!笔Y志祥說。
2016年4月12日,蔣志祥代表分享通信和來自尼日利亞的一家電信運營商負(fù)責(zé)人坐到了一起,簽署了一份價值2億美元的收購協(xié)議。收購后,前者實現(xiàn)了對這家非洲電信運營商的控股。分享通信的身份也開始從國內(nèi)的虛擬運營商變身為一家跨國電信運營商。
工信部對外公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,參加試點的42家民營企業(yè)在29個省近200個本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展試點,移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)用戶總數(shù)約為6000萬戶,占全國移動用戶總數(shù)的比重超過4%。
不過,自工信部開放電信市場并分幾個批次陸續(xù)發(fā)放了42張?zhí)摂M運營商牌照以來,這些虛擬運營商大都還處于原始積累的階段,主要精力一直放在國內(nèi)市場,對國際市場鮮有展開大動作。
盡管開拓尼日利亞這樣電信基礎(chǔ)設(shè)施落后的國家需要巨大的投入,但蔣志祥認(rèn)為,這不代表要一次性全部投入,目前的情況還是一步一步來。收購之后,分享通信首先開展技術(shù)服務(wù),對當(dāng)?shù)乇就岭娦殴粳F(xiàn)有2G網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造。
決心開拓國際市場的邏輯在于,蔣志祥認(rèn)為,和國內(nèi)市場相比,國際市場的空間和潛力更大。和國內(nèi)虛擬運營商的定位有所不同的是,作為基礎(chǔ)運營商,在國際市場能夠發(fā)掘更大的可能性。作為國內(nèi)和國際兩個市場,不同的身份也意味著兩種不同的思路?!霸趪H市場,我們和中國移動、中國聯(lián)通以及中國電信這樣的企業(yè)角色是一樣的,但在國內(nèi)我們是一家移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售企業(yè),很多基礎(chǔ)運營商擁有的數(shù)據(jù)我們拿不到?!笔Y志祥說,“事實上,虛擬運營商的問題不僅僅在于價格,還有開放網(wǎng)絡(luò)的能力,這方面轉(zhuǎn)售企業(yè)是拿不到的,由此也對企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新形成了掣肘?!?
蔣志祥期待,在這方面未來可以獲得更多的政策支持。眼下,工信部發(fā)布的《通告》還只是對身份和準(zhǔn)入問題做出了正式的說明和規(guī)定,但對于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)而言,更多的主動權(quán)依然掌握在三大基礎(chǔ)運營商的手中。
巴士在線副總裁宋宏生向經(jīng)濟觀察報表示,從市場份額、用戶比例看,短期內(nèi)基礎(chǔ)運營商的強勢地位還不會徹底改變,基礎(chǔ)運營商和虛擬運營商還是競合共贏的關(guān)系,既有合作,也有競爭。
但無論怎樣,在包括蔣志祥、宋宏生在內(nèi)的多數(shù)移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)高層看來,工信部《通告》的發(fā)布,對整個行業(yè)依然是個重大利好。
作者:李紫宸
新聞來源:經(jīng)濟觀察報