工信部提交國(guó)家寬帶戰(zhàn)略方案 寬帶扶持或加快邁入決策層面

　　PC互聯(lián)網(wǎng)讓信息大爆炸時(shí)代降臨，提高社會(huì)信息化水平已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全、軍事安全、社會(huì)穩(wěn)定、文化繁榮的基本前提。而寬帶是信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，寬帶戰(zhàn)略已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)信息化建設(shè)的重中之重，亟待上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。

　　國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的呼聲由來(lái)已久，在寬帶運(yùn)營(yíng)商和諸多業(yè)內(nèi)人士的千呼萬(wàn)喚之下，工信部于日前正式上報(bào)國(guó)務(wù)院實(shí)施國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的建議方案，未來(lái)城市將普及8M接入，農(nóng)村普及2M接入。工信部部長(zhǎng)苗圩表示，工信部已經(jīng)向國(guó)務(wù)院建議將“寬帶中國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略，要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　寬帶發(fā)展需要國(guó)家政策統(tǒng)籌

　　寬帶不僅僅只是通信業(yè)的一部分，寬帶發(fā)展關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”。寬帶作為基礎(chǔ)性的先導(dǎo)行業(yè)，延伸出的鏈條很長(zhǎng)，依附在這上面的產(chǎn)業(yè)更是不計(jì)其數(shù)?；赝麑拵Оl(fā)展的坎坷之路，不管是相關(guān)產(chǎn)業(yè)還是寬帶自身都需要國(guó)家政策進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　2011年行至年末，這一年的中國(guó)寬帶發(fā)展可以說(shuō)是在質(zhì)疑聲和爭(zhēng)議聲中艱難的走過(guò)。年初，國(guó)家信息化專家咨詢委員會(huì)發(fā)布信息化藍(lán)皮書(shū)列舉了眾多數(shù)據(jù)說(shuō)明，我國(guó)寬帶發(fā)展存在的普及率低、速率低、費(fèi)率高的問(wèn)題。雖然引用的數(shù)據(jù)遭到業(yè)界的普遍質(zhì)疑，但是存在的問(wèn)題依然不容忽視。而當(dāng)下正在進(jìn)行中的寬帶反壟斷調(diào)查，無(wú)疑是今年運(yùn)營(yíng)商寬帶發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　作為先導(dǎo)性的基礎(chǔ)行業(yè)，國(guó)內(nèi)寬帶發(fā)展一直都是由電信運(yùn)營(yíng)商在苦苦支撐著。把寬帶存在的普及率低、速率低、費(fèi)率高等諸多問(wèn)題全部歸咎于電信運(yùn)營(yíng)商，對(duì)他們顯然是不公平的。我們總習(xí)慣于橫向?qū)Ρ?，我?guó)寬帶發(fā)展水平和韓國(guó)、日本、歐美國(guó)家相比確實(shí)存在很大的差距，但是我們?cè)谡暡罹嗟耐瑫r(shí)，也應(yīng)該一分為二的分析造成這種差距的原因，而不是一味的歸咎于運(yùn)營(yíng)商。

　　舉個(gè)例子，為什么韓國(guó)的寬帶比中國(guó)快？韓國(guó)寬帶發(fā)展起步早，由國(guó)家寬帶政策統(tǒng)籌推進(jìn)，而中國(guó)呢？只有運(yùn)營(yíng)商在苦力支撐，同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商之間還存在著異常激烈的競(jìng)爭(zhēng)。韓國(guó)的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略：1999年開(kāi)始每年都會(huì)提出發(fā)展寬帶的政策，力促信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年制定了詳盡的 “IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”，重點(diǎn)支持國(guó)家信息化戰(zhàn)略U-Korea目標(biāo)；2004年提出了為期6年的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，2009年是“綠色I(xiàn)T國(guó)家戰(zhàn)略”計(jì)劃。在政策和技術(shù)上，韓國(guó)的確走在了世界的前列，其寬帶速度已領(lǐng)先美國(guó)15年。

　　韓國(guó)寬帶發(fā)展走向了全球第一，這從側(cè)面說(shuō)明了國(guó)家實(shí)施寬帶戰(zhàn)略的必要性。從國(guó)家層面制定寬帶計(jì)劃，能更好更快地推動(dòng)寬帶技術(shù)的規(guī)?；瘧?yīng)用，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　發(fā)展需實(shí)事求是地解決問(wèn)題

　　工信部已經(jīng)向國(guó)務(wù)院遞交了國(guó)家寬帶戰(zhàn)略的建議方案，從大的方面來(lái)講，中國(guó)的寬帶發(fā)展很有可能由此步入新的發(fā)展階段。但是，對(duì)于寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，工信部部長(zhǎng)苗圩指出，寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)主要還是要依靠三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，而不可能完全由中央和地方政府出資，但地方政府應(yīng)給予更多的政策支持，創(chuàng)造寬帶發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)解決基站選址、管道等配套資源建設(shè)、光纖光纜進(jìn)樓入戶等涉及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的問(wèn)題。

　　目前從運(yùn)營(yíng)商方面看來(lái)，國(guó)內(nèi)寬帶發(fā)展由于運(yùn)營(yíng)商復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)體系以及變化莫測(cè)的市場(chǎng)環(huán)境，再加上強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力，寬帶發(fā)展還面臨諸多難題。

　　就此次的反壟斷風(fēng)波而言，業(yè)內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了將寬帶反壟斷上升到電信業(yè)改革高度的聲音。國(guó)內(nèi)電信業(yè)從1994年開(kāi)始經(jīng)歷的大大小小改革有十幾次，進(jìn)行過(guò)四次重大重組，這在所有的國(guó)家控股行業(yè)中是前所未有的。不管是電信業(yè)還是寬帶近幾年磕磕絆絆的發(fā)展歷程都表明，電信業(yè)再也經(jīng)不起折騰。打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提升服務(wù)，降低價(jià)格，這是業(yè)內(nèi)外人士對(duì)寬帶市場(chǎng)的共識(shí)。對(duì)于寬帶發(fā)展，我們應(yīng)該本的是治病救人的心態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題才是第一要?jiǎng)?wù)。一味的折騰，到頭來(lái)?yè)p失的行業(yè)利益，損害的是行業(yè)的發(fā)展前途，甚至還會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

　　不可否認(rèn)，當(dāng)前運(yùn)營(yíng)商寬帶還存在著價(jià)格、速率、服務(wù)等問(wèn)題，但運(yùn)營(yíng)商也一直在努力，寬帶發(fā)展不可能一蹴而就，需要循序漸進(jìn)。作為中國(guó)最大的綜合信息服務(wù)提供商，同時(shí)也是最大的寬帶運(yùn)營(yíng)商，中國(guó)電信(微博)從今年二月份開(kāi)始實(shí)施“寬帶中國(guó)·城市光網(wǎng)”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)的光纖化升級(jí)，建設(shè)超高速100M寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)中國(guó)新一輪寬帶基礎(chǔ)設(shè)施大提速。如今，從東部沿海地區(qū)到廣袤的西部?jī)?nèi)陸，光網(wǎng)城市建設(shè)逐步落地，新一輪信息化建設(shè)合作熱潮如火如荼，無(wú)線3G網(wǎng)絡(luò)和WiFi等正布局到更加貼近用戶需要的地方。

　　寬帶需要切實(shí)的扶持和保護(hù)

　　中國(guó)寬帶過(guò)去的發(fā)展，運(yùn)營(yíng)商一直是頂梁柱，未來(lái)的國(guó)家寬帶戰(zhàn)略，運(yùn)營(yíng)商是當(dāng)仁不讓的先鋒舵手。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，實(shí)施國(guó)家寬帶戰(zhàn)略固然好，但是國(guó)家層面首先需要解決廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村的巨大網(wǎng)絡(luò)投資，其次需要消除城市房地產(chǎn)壁壘。如此，方能進(jìn)一步推動(dòng)寬帶發(fā)展，降低價(jià)格，提升速率，提高服務(wù)水平，推進(jìn)社會(huì)信息化進(jìn)程。

　　寬帶反壟斷調(diào)查促使了發(fā)改委將寬帶運(yùn)營(yíng)商定性為公益型國(guó)企。但運(yùn)營(yíng)商畢竟是企業(yè)，需要考慮投資收益，特別是廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村巨大的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投資。而在寬帶接入的最后一公里，寬帶運(yùn)營(yíng)商還有諸多苦水無(wú)處傾瀉。

　　具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋仍然存在很大問(wèn)題，建設(shè)投資巨大、通訊線路超長(zhǎng)、線路維護(hù)困難等等問(wèn)題，阻礙著農(nóng)村寬帶普及。與此同時(shí)，不少地區(qū)村村通網(wǎng)絡(luò)建成已久，網(wǎng)絡(luò)陳舊，線路破口較多，信號(hào)損失極大，面臨著改造網(wǎng)絡(luò)增加設(shè)備才能上網(wǎng)的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士表示，運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，但山大溝深的農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，光靠企業(yè)投不起，往往幾十年都收不回成本。這些投資對(duì)于作為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)商而言，基本可以說(shuō)是“打水漂”。因此，在市場(chǎng)上，國(guó)家需要提供補(bǔ)貼引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商去提供普遍服務(wù)。

　　寬帶產(chǎn)業(yè)是通信業(yè)的重要組成部分，由于通信業(yè)特殊的行業(yè)屬性以及復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)體系，再加上過(guò)去在消費(fèi)者心中早已定式的形象，人們對(duì)于運(yùn)營(yíng)商，對(duì)于寬帶或多或少還存在著一定的看法，運(yùn)營(yíng)商未來(lái)還需要為自己正身。愛(ài)之深，責(zé)之切，不管是社會(huì)公眾還是國(guó)家，我們都有責(zé)任為寬帶發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，社會(huì)公眾的支持和體諒對(duì)運(yùn)營(yíng)商寬帶的發(fā)展可能要比一味的抱怨、謾罵有效得多。