項(xiàng)立剛：韓國(guó)寬帶速度何以快于中國(guó)？

        在這次反壟斷調(diào)查中，有一情況被反復(fù)提及，就是中國(guó)的寬帶較韓國(guó)這樣的國(guó)家速度慢，價(jià)格也不便宜，韓國(guó)、日本這些國(guó)家較我國(guó)的速度快10倍甚至更多，而價(jià)格也并不貴。這一情況自然成為中國(guó)缺少競(jìng)爭(zhēng)，壟斷造成了質(zhì)次價(jià)高的罪證。這也是普遍認(rèn)為就是壟斷的。 

　　然而，我認(rèn)為對(duì)待任何一件事情，不能只看表面，而不深入地進(jìn)行認(rèn)真梳理，應(yīng)該透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，那么是什么原因造成日本、韓國(guó)這些國(guó)家在寬帶發(fā)展中居于世界領(lǐng)先水平呢?為什么中國(guó)就落后了呢? 

　　1.寬帶發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略促進(jìn)了日、韓寬帶的發(fā)展。很多人想當(dāng)然的認(rèn)為韓國(guó)、日本、新加坡這些國(guó)家寬帶發(fā)展速度快是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，事實(shí)卻不是，其實(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)未到通過(guò)提高速度取得市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的地步，世界上很多電信市場(chǎng)開(kāi)放程度更高的國(guó)家，并沒(méi)有在寬帶建設(shè)上取得日、韓的水平，那么日本、韓國(guó)、新加坡這些國(guó)家寬帶發(fā)展是什么力量起作用呢?是政府的戰(zhàn)略眼光和積極推動(dòng)的作用。 

　　上世紀(jì)90年代韓國(guó)就有了要發(fā)展成信息文明社會(huì)的計(jì)劃。從1999年開(kāi)始每年都會(huì)提出發(fā)展寬帶的政策，力促信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2003年制定了詳盡的"IT839戰(zhàn)略規(guī)劃"，重點(diǎn)支持重點(diǎn)支持國(guó)家信息化戰(zhàn)略U-Korea目標(biāo);2004年提出了為期6年的寬帶綜合網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，2009年是"綠色I(xiàn)T國(guó)家戰(zhàn)略"計(jì)劃。在政策和技術(shù)上，韓國(guó)的確走在了世界的前列，其寬帶速度已領(lǐng)先美國(guó)15年。不僅如此韓國(guó)寬帶速度飛速發(fā)展還得益于政府資金的大量投入。"光纖到戶"工程投資為245億美元，韓國(guó)政府將承擔(dān)其中的15億美元。在這幾年的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，韓國(guó)政府對(duì)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施的投資達(dá)到700億美元，使韓國(guó)各地區(qū)得以快速布建寬帶網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。從這些資料表明，韓國(guó)的寬帶發(fā)展，不但是政府關(guān)注，將其作為國(guó)家戰(zhàn)略予以推動(dòng)與支持，同時(shí)政府還拿出大量的資金支持寬帶建設(shè)。 

　　新加坡政府也提出了1992—1999年的“IT2000計(jì)劃”，要將新加坡建成公民可以在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)獲得IT服務(wù)的“智慧島”，1998年全面運(yùn)行覆蓋全國(guó)的高速寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)(Singapore ONE)，對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾提供7*24小時(shí)全天候不間斷的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù);2000—2003年的“Infocomm21計(jì)劃”(21世紀(jì)信息通信技術(shù)計(jì)劃)，內(nèi)容有促進(jìn)電信市場(chǎng)自由化、構(gòu)建寬帶和無(wú)線通信基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)建值得信賴的電子商務(wù)中心等;2003—2006年的“互聯(lián)新加坡計(jì)劃”，通過(guò)資訊通信技術(shù)使公民個(gè)人、組織和企業(yè)變得更富效率和更具效能，以及通過(guò)將計(jì)算機(jī)的運(yùn)算能力與通信和內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)融合，來(lái)創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)新的可能性。這些計(jì)劃不僅是政府提出，在實(shí)施過(guò)程中，也得到了大量的政府資金支持。運(yùn)營(yíng)商在政府手中獲得數(shù)十億美元的撥款。才促使新加坡運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上大大領(lǐng)先于世界各國(guó)。 

　　反觀我國(guó)，一直沒(méi)有一個(gè)明確寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，沒(méi)有一個(gè)完整的可以實(shí)施的寬帶發(fā)展規(guī)劃，而對(duì)于發(fā)展寬帶戰(zhàn)略的資金支持也是捉襟見(jiàn)肘。金融危機(jī)國(guó)家用4萬(wàn)億支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是大部分用于修路、蓋房子，以于寬帶發(fā)展支持基本沒(méi)有。這也是通信業(yè)眾多專家悲憤的一個(gè)重要原因。
 
　　2.日本、韓國(guó)、新加坡都是國(guó)地面積相對(duì)較小，人口非常集中，尤其是集中于城市，建設(shè)成本相對(duì)較低，寬帶建設(shè)相對(duì)比較容易，尤其象新加坡，范圍很小，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本較低，同時(shí)又可以產(chǎn)生較高的效益。日本、和韓國(guó)也是同樣的情況，在首都附近集中大量的人口，只要決心建設(shè)，可以一次解決問(wèn)題。反觀世界疆域廣泛的國(guó)家，都無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)寬帶建設(shè)，即使大城市中網(wǎng)速較高，一平均，網(wǎng)速就不是高水平。 

　　3.少量對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更殘酷。很久以來(lái)，我們一直認(rèn)為寬帶市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，事實(shí)不是如此，這個(gè)市場(chǎng)是有競(jìng)爭(zhēng)的，中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)鐵通、歌華、方正等眾多提供商都在參加競(jìng)爭(zhēng)，而由于主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商數(shù)量少其實(shí)競(jìng)爭(zhēng)更殘酷。如果有非常多的運(yùn)營(yíng)商，大家都占據(jù)不太大的市場(chǎng)份額，事實(shí)上競(jìng)爭(zhēng)的壓力會(huì)小一些。主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)商只有兩家，又占據(jù)較大的市場(chǎng)份額，這兩家運(yùn)營(yíng)商很容易互相把對(duì)方作為目標(biāo)，一定要達(dá)到相同的市場(chǎng)份額，這種情況下，競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)壓力更大，其實(shí)在中國(guó)寬帶市場(chǎng)不但是有競(jìng)爭(zhēng)的，一些地方競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)到了惡性的程度，今年以來(lái)，相關(guān)的消息舉不勝舉。 

　　最后，我想對(duì)于寬帶發(fā)展的真實(shí)情況，需要撩開(kāi)表面的面紗，看清其實(shí)質(zhì)，找到癥結(jié)所在，當(dāng)前必須把寬帶發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，這些應(yīng)該是發(fā)改委這樣的機(jī)構(gòu)關(guān)注的大問(wèn)題。