被救助人故意隱瞞歪曲事實(shí)真相,要求救助人承擔(dān)責(zé)任,將被責(zé)令公開道歉。”自對遇險(xiǎn)者實(shí)施救助而“引火燒身”的彭宇案判決后,“老人摔倒,無人敢扶”事件頻發(fā)。針對不少人對救助他人產(chǎn)生恐懼心理,深圳效仿發(fā)達(dá)國家為“見義勇為”者制定免責(zé)條款之舉,將《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)助人行為保護(hù)條例》列入立法計(jì)劃。對于被救助者可能出現(xiàn)的誣陷救助者的行為,條例中規(guī)定,被救助人明知其提出的主張沒有事實(shí)依據(jù)或者隱瞞歪曲事實(shí)真相,還要求救助人承擔(dān)責(zé)任,向有關(guān)機(jī)關(guān)投訴的,有關(guān)機(jī)關(guān)將予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過、公開賠禮道歉。構(gòu)成詐騙但尚未構(gòu)成犯罪的,由公安機(jī)關(guān)按我國治安管理處罰法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,將追究刑事責(zé)任。昨日,這一條例草案公開面向社會征求意見,市民可于2月1日前表達(dá)看法。
舉證責(zé)任由被救助人承擔(dān)
市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,該條例制定的目的是“弘揚(yáng)助人為樂美德,保護(hù)救助人的合法權(quán)益”,希望能阻止“見義不為”的冷漠行為蔓延,防止“恩將仇報(bào)”的不當(dāng)索賠。“條例草案已由市政府五屆七十次常務(wù)會議通過,擬提交市五屆人大常委會第二十一次審議,此次公開征求意見就是想在審議前,再綜合社會各界的意見作進(jìn)一步修改。如果該條例最終通過并實(shí)施,將填補(bǔ)國內(nèi)相關(guān)立法鏈條空白。”
記者注意到,條例僅十五條、共千余字,“微條例”已是開了國內(nèi)先河。針對目前救助人可能遇到的法律責(zé)任,即“被救助人指其遇到的險(xiǎn)情就是由救助人造成,要求救助人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”,以及“被救助人指責(zé)救助人實(shí)施救助行為不當(dāng),造成其傷害加重或者救助不成功的后果”這兩種情況,條例分別予以明確。
其中,對于前種情況,條例擬規(guī)定,如要求救助人承擔(dān)法律責(zé)任的,被救助人應(yīng)提供證據(jù)證明。沒有證據(jù)證明的,救助人不承擔(dān)法律責(zé)任。而對于后種情況,則如果救助人在救助過程中盡到通常注意義務(wù)(記者注:“注意義務(wù)”指義務(wù)主體謹(jǐn)慎、小心地行為而不使自己的行為給他人造成損害的義務(wù))的,救助人對被救助的后果不承擔(dān)法律責(zé)任。如被救助人認(rèn)為救助人未盡到這一義務(wù)的,也由被救助人提供證據(jù)證明。
為救助行為作證可獲政府獎勵
好心施救卻擔(dān)心“引火燒身”是救人者目前最擔(dān)心的,條例對此規(guī)定,因救助行為被投訴或者被起訴的,救助人可以向市或救助行為發(fā)生地的區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)申請法律援助。如被救助人沒有證據(jù)或者證據(jù)不足投訴或者起訴救助人,將要承擔(dān)救助人為應(yīng)對這些投訴或起訴而花費(fèi)的合理費(fèi)用。
條例同時還鼓勵為救助行為作證,如提供的證據(jù)為處理爭議的機(jī)關(guān)查證采信的,市政府有關(guān)部門或?qū)ψC人予以一定的獎勵。
對救助行為保護(hù)不力或被追責(zé)
對于積極主動為遇險(xiǎn)人提供救助的市民,條例稱,將建立救助人慰問制度,規(guī)定有關(guān)部門和單位根據(jù)具體情況對救助人或者其家屬進(jìn)行慰問。如《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例》或其他有關(guān)規(guī)定對救助行為另有其他獎勵和保護(hù)的,按照該有關(guān)規(guī)定提供獎勵和保護(hù)。同時,也鼓勵救助人所在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織對其提供獎勵和保護(hù)。
此外,市衛(wèi)生部門今后將免費(fèi)發(fā)放“救助脫險(xiǎn)科學(xué)普及知識讀本”,并提倡市教育部門在中小學(xué)開設(shè)救助脫險(xiǎn)知識課程。據(jù)悉,市政府或其授權(quán)市綜治部門將制定本條例的實(shí)施辦法,并將救助行為保護(hù)工作納入綜合治理考核,對救助行為保護(hù)不力造成惡劣社會影響的部門將被追責(zé)。
目前,市民在深圳人大網(wǎng)、深圳政府在線網(wǎng)、深圳新聞網(wǎng)、都可以看到條例全文,有意見可發(fā)送到市人大法制委員會郵箱。
?專家觀點(diǎn)
盡管屬于創(chuàng)新之舉,但針對“好人法”是否有必要立、舉證責(zé)任由被救助者承擔(dān)是否具有可操作性、被救助者受到傷害該由誰買單等問題引來不少爭議。
贊
“條款有操作性,應(yīng)積分入戶獎勵救助者”
北京市東元(深圳)律師事務(wù)所律師朱春立:
“深圳從立法上去保護(hù)助人行為,非常有必要,也非常好。”北京市東元(深圳)律師事務(wù)所律師、全國律協(xié)行政法委員會委員朱春立認(rèn)為。
從法律層面來看,雖然有關(guān)助人行為的相關(guān)法律條款在我國的民法等法律中已經(jīng)有不少規(guī)定,但大多都是原則性的規(guī)定,且相對也比較零散。“深圳通過立法的形式進(jìn)行確定,有兩個好處,一是讓一些原則性的規(guī)定變得更加具體。之前很多基層警察、法官等司法人員,遇到類似案件,可能不太敢用民法中一些原則性的規(guī)定,或者說對法律的理解也沒有那么透徹,這個立法對于司法人員的具體執(zhí)行將有很大幫助。二是將原來比較零散的條款集中到一部法律法規(guī)中,有助于民眾理解和具體的司法執(zhí)行。從條例的核心條款上看,都是對民法、刑法、治安管理處罰條例等具體細(xì)化,更集中,也更加具有操作性。”
而針對條例中“對證人及救助人由相關(guān)政府部門進(jìn)行獎勵”,朱春立認(rèn)為,這在之前的相關(guān)立法中,都沒有出現(xiàn)過。不僅可操作性強(qiáng),所起到的作用也比較大。
同時,他表示,深圳是一個外來工比較多的城市,目前對社工、義工等公益行為都可以作為積分入戶的依據(jù)。建議助人行為保護(hù)條例也能夠增加積分入戶的相關(guān)條款,對救助人在這方面予以一定的獎勵。
彈
“被救助者沒有舉證能力怎么辦?”
廣東德納律師事務(wù)所律師龐琨:
廣東德納律師事務(wù)所律師龐琨認(rèn)為,從目前的立法條款來看,民法、侵權(quán)法等法律都已經(jīng)有了相關(guān)規(guī)定了,深圳作為有立法權(quán)的城市,再進(jìn)行重復(fù)立法、過度立法,可能會造成司法資源的浪費(fèi),實(shí)質(zhì)意義可能不大。而且,如果相關(guān)的立法在細(xì)節(jié)上,和之前的法律法規(guī)存在一定的沖突或者解釋的不同,也會讓法律的適用產(chǎn)生一些沒有必要的麻煩。
龐琨說,從立法目的上看,是為了弘揚(yáng)助人為樂的美德。在立法上,最好能有一些創(chuàng)新,把重點(diǎn)放在建立社會保障、國家救濟(jì)等制度上,現(xiàn)在條例只提到建立慰問制度,所能起到的作用比較有限。“因?yàn)楫吘咕热藭龅礁鞣N危險(xiǎn),包括受傷或者條例中所說的被誣陷產(chǎn)生很多糾紛。如果救助人受傷了,沒有錢進(jìn)行救治怎么辦?或者產(chǎn)生糾紛,沒有經(jīng)濟(jì)能力應(yīng)對法律程序怎么辦?立法如果能夠放在這上面,建立一定的制度去保護(hù)救助人,應(yīng)該會有比較大的創(chuàng)新,也能夠比較好地鼓勵社會風(fēng)氣的形成。”
一些網(wǎng)友也提出,如果救人者因?yàn)榫戎划?dāng),真的出現(xiàn)重大過失,而被救者又無法舉證,那被救者所受到的傷害該由誰買單?“根據(jù)目前的條例草案所寫,舉證責(zé)任都是由被救助人承擔(dān),而危機(jī)時刻,被救者家屬未必在身邊,自己也可能是昏迷或頭腦發(fā)暈的,怎么可能有舉證能力?”網(wǎng)友“蝸牛寶寶”說。
新聞來源:南方日報(bào)
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