央企“瘦身”進(jìn)行時(shí)：管理層級(jí)大幅壓縮

　　央企法人單位目前是41000多家，法人層級(jí)個(gè)別企業(yè)達(dá)到了兩位數(shù)，甚至有的央企能實(shí)現(xiàn)“19代同堂”。央企下屬子公司，不僅按業(yè)務(wù)劃分，還對(duì)應(yīng)區(qū)域行政機(jī)構(gòu)劃分行政層級(jí)，導(dǎo)致企業(yè)層次多、機(jī)構(gòu)臃腫。

　　從目前最多的九級(jí)管理層級(jí)，逐步壓縮到3~4級(jí)，這是今年央企改革的發(fā)力點(diǎn)之一。

　　近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》指出，央企產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級(jí)過(guò)多等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然較為突出。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪：央企層級(jí)多、機(jī)構(gòu)臃腫，會(huì)降低企業(yè)的決策效率，增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本和管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　本報(bào)記者了解到，國(guó)資委正在加速推進(jìn)央企降層級(jí)相關(guān)工作，而多家央企已經(jīng)采取行動(dòng)壓縮層級(jí)、“瘦身健體”，并取得初步成效。

 　　近期國(guó)資委公布的上半年國(guó)企改革進(jìn)展情況通報(bào)顯示，今年會(huì)加快央企瘦身健體，在全面清查的基礎(chǔ)上大力壓縮管理層級(jí)，精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)鏈條，努力推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中。

　　今年5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)為央企壓縮管理層級(jí)明確了任務(wù)量和時(shí)間表，力爭(zhēng)在3年內(nèi)使多數(shù)央企管理層級(jí)由目前的5~9層減至3~4層以下、法人單位減少20%左右。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武在5月20日的國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，央企深化改革瘦身健體，要力爭(zhēng)在三年之內(nèi)使央企布局結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，運(yùn)行效率顯著提升。

　　張喜武稱，通過(guò)壓縮管理層級(jí)，減少法人層級(jí)和法人單位，剝離輔業(yè)、突出主業(yè)，是解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留存的一些問(wèn)題，比如“辦企業(yè)大而全、小而全、產(chǎn)業(yè)鏈條過(guò)長(zhǎng)、分布布局過(guò)廣”。

　　李錦對(duì)本報(bào)記者表示，目前央企管理層級(jí)最多的有九級(jí)。央企法人單位目前是41000多家，法人層級(jí)個(gè)別企業(yè)達(dá)到了兩位數(shù)，甚至有的央企能實(shí)現(xiàn)“19代同堂”。央企下屬子公司，不僅按業(yè)務(wù)劃分，還對(duì)應(yīng)區(qū)域行政機(jī)構(gòu)劃分行政層級(jí)，導(dǎo)致企業(yè)層次多、機(jī)構(gòu)臃腫。

　　李錦表示，層級(jí)太多、機(jī)構(gòu)分散，會(huì)降低企業(yè)效率和增加運(yùn)營(yíng)成本。由于層級(jí)過(guò)多，央企需要增加管理機(jī)構(gòu)與人員，以確保對(duì)下屬部門與企業(yè)的有效控制，從而造成了央企管理部門的龐大與臃腫。層級(jí)的增加，導(dǎo)致央企決策鏈條延長(zhǎng)，既造成決策效率下降，企業(yè)難以對(duì)市場(chǎng)變化及時(shí)做出反應(yīng)，同時(shí)也增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本。

　　多家央企探索降層級(jí)新路徑

　　國(guó)資委在2016年上半年央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況通報(bào)中稱，對(duì)央企所屬法人單位和管理層級(jí)進(jìn)行全面摸底清查，明確5家企業(yè)作為壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)面上企業(yè)也提出了明確目標(biāo)要求。

　　國(guó)家電網(wǎng)目前已經(jīng)取消所有區(qū)域公司管理層級(jí)，按照“兩級(jí)法人、三級(jí)管理”的目標(biāo)，進(jìn)一步取消區(qū)域公司法人層級(jí)，推動(dòng)子公司模式的縣公司改制為分公司，將公司法人層級(jí)減少至“國(guó)網(wǎng)公司-省公司”兩級(jí)。

　　中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司將企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級(jí)減少了4級(jí)。中國(guó)電子表示，為避免戰(zhàn)略管控管不住甚至“夠不著”，下大力氣壓縮企業(yè)產(chǎn)權(quán)層級(jí)和管理層級(jí)，已通過(guò)“要約+吸收合并”這一港股市場(chǎng)的“重大無(wú)先例”方式創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)城科技退市，并正通過(guò)長(zhǎng)城科技所屬相關(guān)企業(yè)系列資本運(yùn)作實(shí)現(xiàn)原六級(jí)企業(yè)冠捷科技變?yōu)槎?jí)企業(yè)，從而使集團(tuán)公司產(chǎn)權(quán)層級(jí)由11級(jí)減少至7級(jí)，實(shí)際管理層級(jí)逐步控制在4級(jí)。

　　中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)公司探索出了壓縮層級(jí)的“四條法則”。中國(guó)通號(hào)從2013年起，采取“新的控、舊的并、長(zhǎng)的壓、弱的退”四種改革手段，實(shí)現(xiàn)了管理層級(jí)壓縮到三級(jí)、法人層級(jí)限制到四級(jí)的目標(biāo)。

　　“新的控”就是嚴(yán)控新設(shè)子企業(yè)，從源頭避免法人層級(jí)增多。“舊的并”就是存量企業(yè)按照業(yè)務(wù)板塊合并，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。中國(guó)通號(hào)已將21家二級(jí)子分公司重組整合為7家二級(jí)集團(tuán)。“長(zhǎng)的壓”就是管理層級(jí)三級(jí)以下、法人層級(jí)四級(jí)以下的一律壓減。“弱的退”，就是針對(duì)長(zhǎng)期虧損企業(yè)、監(jiān)管缺乏控制力的參股企業(yè)以及不符合戰(zhàn)略方向的企業(yè)，及時(shí)清理退出。

　　李錦表示，央企改革正在加速，已經(jīng)顯示出從外部重組整合轉(zhuǎn)向內(nèi)外共同發(fā)力的趨勢(shì)。下一步應(yīng)努力減少內(nèi)部管理層級(jí)，提高管理效率，去行政化，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開。解決央企“過(guò)長(zhǎng)”、“過(guò)寬”的問(wèn)題，向主業(yè)集中做優(yōu)做強(qiáng)。

　　?作者：祝嫣然

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