政策和技術：美國寬帶發(fā)展的驅(qū)動力

       美國電信工會(CWA)2008年8月發(fā)表的一份調(diào)查報告顯示，美國網(wǎng)民平均下載速率只有2.35Mbps，上傳速率僅為435kbps，如此差勁的表現(xiàn)導致美國在全球僅排名第15位，遠遠落后于芬蘭、日本、韓國等先進國家。

國家政策缺失導致發(fā)展不平衡
       一些業(yè)內(nèi)分析師認為，價格是影響美國寬帶市場發(fā)展的一個重要因素。但具體分析就會發(fā)現(xiàn)，這個理由不足為據(jù)。因為從現(xiàn)實情況看，如果使用電信巨頭Verizon和AT&T所提供的DSL服務，那么每月費用甚至比撥號上網(wǎng)還便宜。有線電視公司的幾百萬用戶如果使用cablemodem寬帶服務的話，還可以享受到和電視、電話的打包優(yōu)惠價格?？墒?，為什么人們還是傾向于使用撥號上網(wǎng)呢？
      這是一個很復雜的問題，究其根源，主要原因在于：自由競爭的電信行業(yè)使美國市場始終處于技術和價格的不確定性中。并且，在當前沒有出臺國家寬帶政策的前提下，服務提供商大都以富足的城鎮(zhèn)地區(qū)為目標，而不愿意為貧困或邊遠地區(qū)的居民提供服務。這就導致了這樣的結(jié)果：在大城市，消費者有著花樣繁多的寬帶服務可選擇：有線電視公司、電信公司、Wi-Fi、衛(wèi)星……而在貧困或邊遠地區(qū)，寬帶服務就少得可憐，有的地方甚至根本沒有寬帶覆蓋，致使這些地區(qū)的寬帶普及率低。地區(qū)發(fā)展的不均衡使得各種寬帶應用的普及也受到了影響。此外，在城鎮(zhèn)地區(qū)，雖然各類公司都能提供寬帶服務，但是到底哪種技術最好，消費者并不明白。因此，許多人就選擇了最慢但是卻最為可靠、也最熟悉的電話撥號方式，這不得不說是一種遺憾。

美國調(diào)整寬帶政策
       早在2002年，F(xiàn)CC就將寬帶業(yè)務定為其2003～2008年的六大發(fā)展目標之一，計劃制訂一系列政策，為寬帶市場提供良好的投資與創(chuàng)新環(huán)境。為此，F(xiàn)CC采取了一系列措施，例如將有線寬帶歸類為“信息服務”；鼓勵電信運營商建設新一代寬帶網(wǎng)絡設施；對WiMAX開放多個頻段等。
       在美國恢復與再投資的2009年，國會撥款72億寬帶贈款，貸款和貸款擔保由美國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村公用事業(yè)服務（ RUS ）和美國商務部國家電信和信息管理局（ NTIA ）提供。2009年4月，美國聯(lián)邦通訊委員會(FCC)以全票通過決議，公開尋求推進“全國寬帶計劃”的建議，該項計劃旨在推動美國全民能夠負擔得起的高速互聯(lián)網(wǎng)接入。

FCC科普斯從報告中解讀美國寬帶政策
        2009年5月27日，F(xiàn)CC代理主席Michael J. Copps公布《鄉(xiāng)村寬帶策略報告》，這份報告以農(nóng)村寬帶戰(zhàn)略為出發(fā)點制定國家寬帶政策，希望能以更多資金，確保每一個美國人擁有寬帶接入。要實現(xiàn)這一目標，必須克服困難，在農(nóng)村地區(qū)部署寬帶。這些困難包括技術挑戰(zhàn)、缺乏數(shù)據(jù)的情況下提供寬帶和高網(wǎng)絡費用。盡管存在這些挑戰(zhàn)，科普斯認為，美國政府必須爭取部署資源投入來解決這些問題。
      首先，他建議更多的協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、地方和部落群體之間的關系，以確保程序盡可能有效。該報告還建議審查現(xiàn)有的聯(lián)邦計劃，以確定農(nóng)村寬帶部署障礙。
     其次，科普斯告誡決策者，不要依賴于單一技術作為解決農(nóng)村寬帶的方法，并強調(diào)， “農(nóng)村寬帶可能將包括各種不同的技術，共同支持國家最先進的、安全和彈性的寬帶服務，我們的目標應該是提供適合農(nóng)村的多種技術。
     再次，他建議聯(lián)邦、州、地方和部落組織收集數(shù)據(jù)和地圖，提供寬帶使用的地點。并補充說，舉辦更多的消費者教育和培訓活動，以鼓勵農(nóng)村居民到需求驅(qū)動的寬帶服務。


FCC科普斯闡述寬帶技術標準
      FCC代理主席Michael J. Copps沒有對《鄉(xiāng)村寬帶策略報告》所涉及的通信技術作出評論，不過強調(diào)了“中間一公里”是鄉(xiāng)村寬帶中的一個普遍性弱點，并提供了評估潛在技術選擇的標準。他對于某些案例中相關標準的討論，反映出光纖領域的順利發(fā)展。
      該報告名為“將寬帶引入美國鄉(xiāng)村：關于美國鄉(xiāng)村寬帶策略的報告”，不屬于美國經(jīng)濟復蘇投資計劃，而是2008年有關農(nóng)業(yè)提案的一部分。
      對于基金申請人可能在接下來的幾個月中所作出的任何技術選擇，Copps 沒有贊揚或是批評。他在媒介選擇的討論中提到有線光纖、同軸電纜、銅線、陸地無線和衛(wèi)星技術，并提出復合型技術的新要求。另外，他提出了評估特定目標是否符合當下需要的建議，并且列舉了涉及個別技術優(yōu)點或缺點的一些方面，主要包括：
     潛伏性: 報告中說，網(wǎng)絡技術所產(chǎn)生的重大時間延遲，降低了許多相關網(wǎng)絡應用軟件的性能。因此，在美國鄉(xiāng)村寬帶的最佳選擇考慮中，潛伏性十分重要。
     可測量性：按照Copps的說法，一些技術相比較而言更容易升級。他指出了光纖、銅和某些無線網(wǎng)絡的升級方法。
天氣和環(huán)境：報告稱，“雨、雪、污染、風等天氣因素可以降低一些技術的寬帶性能，受特殊天氣影響的技術，不如不受影響的技術有用。”
     生存性、重復性、安全性： “只有重要設施確保大多數(shù)用戶充分受到預知天氣的保護，總體經(jīng)濟才能夠趨于平衡。尤其是中途和回程設施，必須具備抵抗惡劣環(huán)境和預知災害性事件的能力。”Copps如是說，“另外，所有技術都提出了安全擔憂”。
     距離和地形：報告指出一些跳線無線網(wǎng)絡需要面臨以下問題，包括連續(xù)視線的需求、更高頻率在一些例子中的使用，還有中繼器或放大器的潛在需求。
     保養(yǎng)與修理：光技術由于其缺乏外部電子環(huán)境、對潮濕的相對免疫和高級診斷能力，對維護提供了更高的要求。報告說，光纖是報告中唯一值得贊揚的技術。 
      資源競爭和微阻塞：這一部分涉及共享和專用帶寬的區(qū)別。“與寬帶接入網(wǎng)絡的速度相比較，考慮最佳性能、獨特性能和最低性能是很重要的。” Copps 推薦說。