應(yīng)對國際金融危機(jī)需要高度重視法治
訊石光通訊網(wǎng)
2009/7/23 1:30:45
正確把握目前特殊困難時期的法治狀態(tài)
正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握應(yīng)對國際金融危機(jī)這一時期的法治狀態(tài)，是統(tǒng)一思想、充分發(fā)揮法治積極應(yīng)對作用的前提。目前，在實(shí)踐中存在三種現(xiàn)象：一是有人把應(yīng)對國際金融危機(jī)與法治對立起來，認(rèn)為依法行政、依法辦事會束縛政府手腳，影響應(yīng)對的速度和效率，主張不必遵守現(xiàn)行法律的一些規(guī)定。二是有人認(rèn)為法治與應(yīng)對國際金融危機(jī)關(guān)系不大，思想上消極被動，舉措上保守滯后。三是有人雖然也認(rèn)識到法治應(yīng)發(fā)揮重要作用，但不知如何發(fā)揮作用，思路不清、辦法不多；或認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)比較樂觀，對法治的重要性認(rèn)識不足。這些現(xiàn)象的存在，究其根源，在于沒有正確把握目前的法治狀態(tài)以及在這一狀態(tài)下應(yīng)采取什么樣的法治舉措。
現(xiàn)代法治有兩種基本治理模式。一是常態(tài)治理，即針對社會常態(tài)進(jìn)行常規(guī)治理。這是對成熟治理規(guī)則的運(yùn)用和正常社會秩序的維護(hù)，具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、程序性、被動性等特點(diǎn)。一個國家和社會大部分情形下都處于常態(tài)的法治治理狀態(tài)。二是緊急狀態(tài)治理，即出現(xiàn)法定緊急情形時，由國家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取有別于常態(tài)的特別法律手段，甚至停止某些法律法規(guī)的實(shí)施。
除了常態(tài)治理與緊急狀態(tài)治理，還有一種介于二者之間的法治狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)社會治理面臨特殊困難或發(fā)生某一方面的突發(fā)事件，需要法治作出緊急應(yīng)對和處理。它沒有達(dá)到實(shí)施緊急狀態(tài)治理的嚴(yán)重程度，但按照常態(tài)下的法治方式又難以做到主動、積極應(yīng)對和快速、高效反應(yīng)。我國2003年抗擊非典和2008年抗擊四川汶川特大地震的法治治理狀態(tài)，大體上可歸為介于常態(tài)與緊急狀態(tài)之間的法治狀態(tài)。
就我國目前的法治狀態(tài)而言，一方面，這場國際金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響我國的正常經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)對不當(dāng)就有可能惡化并向社會領(lǐng)域蔓延，危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定甚至政治穩(wěn)定，因而已不能拘泥于常態(tài)治理下的法治方式；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對國際金融危機(jī)而實(shí)施的一攬子計劃已初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，回升向好的趨勢日趨明顯，人民群眾充滿信心，因而遠(yuǎn)未達(dá)到需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的程度?？傮w看來，可以將我國目前的法治狀態(tài)界定為處于常態(tài)與緊急狀態(tài)之間的特殊困難時期的法治狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，法治應(yīng)對既不能反應(yīng)遲鈍，也不能反應(yīng)過度。
越是困難時期越要重視法治
法治是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前遇到困難，不是法治放緩、停滯甚至倒退的理由，而是更加重視法治、加快推進(jìn)法治的契機(jī)。
越是困難時期，越要以法治堅定信心、凝聚人心、彰顯理性。法律是全體公民的行為準(zhǔn)則。越是困難時期，越要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、教育、預(yù)防和懲治功能，確立法治的權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，把人們的認(rèn)識和行為統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到法律規(guī)定和法治精神上來。
越是困難時期，越要堅持法治的基本原則。法治的基本原則體現(xiàn)了法治的核心精神。當(dāng)前，特別要注重堅持和強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)法治原則：一是法制統(tǒng)一原則。要防止地方保護(hù)主義抬頭和部門利益膨脹，防止以應(yīng)對國際金融危機(jī)為借口破壞國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，避免政出多門、畫地為牢。二是科學(xué)、民主、依法決策原則。要準(zhǔn)確判斷客觀形勢的發(fā)展變化，正確反映人民群眾的要求和意愿，避免或減少決策失誤，降低決策風(fēng)險和行政成本。這次我國推出的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，投資規(guī)模大、歷時時間長、涉及范圍廣、參與政府部門多，因而更要注重通過決策的科學(xué)化、民主化和法治化來確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，防止草率決策、盲目決策和違法決策，杜絕“政績工程”、“形象工程”、“污染工程”和“腐敗工程”。三是公開透明原則。越是在困難時期，越是要保證重大決策、重大事項(xiàng)及時讓人民群眾知道，保證政務(wù)公開，以贏得人民群眾的充分信任和堅決支持，共渡難關(guān)。四是適當(dāng)性原則。既要保證法律有力和有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難，又要避免過猶不及，保證法律手段與解決經(jīng)濟(jì)社會問題相適應(yīng)、相匹配。五是權(quán)力監(jiān)督原則。既要重視公權(quán)力在特殊困難時期的作用，適當(dāng)集中權(quán)力對經(jīng)濟(jì)和社會積極干預(yù)，提高決策效率和政府執(zhí)行力；又要強(qiáng)化對權(quán)力行使的全方位、全過程監(jiān)督，從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)，嚴(yán)防、嚴(yán)懲貪污腐敗，確保重大決策、重大投資項(xiàng)目的合法、公正、高效。
越是困難時期，越要通過法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。要有效應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的各種困難和問題，就必須更加注重發(fā)揮法治的作用，更加善于通過提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管水平和法治水平來促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時期也是維護(hù)社會穩(wěn)定的困難時期。要防止經(jīng)濟(jì)困難向社會領(lǐng)域傳遞，積極運(yùn)用法治思維和法律手段定分止?fàn)帲咨苹馍鐣?，充分發(fā)揮法治保障社會和諧穩(wěn)定的重要作用。
應(yīng)對國際金融危機(jī)亟須采取的法治舉措
從歷史和現(xiàn)實(shí)看，西方國家往往通過制定綜合性或?qū)ｉT性法案來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如美國在羅斯福新政時期、日本在應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)時，都有針對性地出臺了一系列相關(guān)法案。為應(yīng)對去年以來的這場國際金融危機(jī)，美國國會通過了《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，歐盟、俄羅斯和日本也都制定或修改了有關(guān)法律。西方國家在特殊時期注重發(fā)揮法治應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)作用的做法，值得我們參考和借鑒。目前，根據(jù)我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)在法治上采取一些有針對性的應(yīng)對舉措：
加強(qiáng)立法的快速應(yīng)對。汲取美國和其他一些國家在這次國際金融危機(jī)中的教訓(xùn)，加大力度完善金融監(jiān)管法律制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融危機(jī)的防范與應(yīng)對。著手對與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行重點(diǎn)梳理、審視和研究，從實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范兩方面檢查有無不適應(yīng)、不符合當(dāng)前形勢的規(guī)定，抓緊廢、改、立工作，消除應(yīng)對當(dāng)前困難的制度性障礙，加快制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府立法應(yīng)對快、效率高的特點(diǎn)，對應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中亟須運(yùn)用法律手段調(diào)整的重要事項(xiàng)，如投資、貿(mào)易、金融、證券、房地產(chǎn)、稅費(fèi)、就業(yè)、工資、社會保障等，通過國務(wù)院制定行政法規(guī)作出應(yīng)急規(guī)定，并適時將應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度。同時，國務(wù)院各部委和地方政府也可通過制定規(guī)章，對一些具體的臨時性應(yīng)急事項(xiàng)作出規(guī)定。
堅持積極行政和能動執(zhí)法。在特殊時期，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更加積極主動地應(yīng)對困難，促進(jìn)增長，化解危機(jī)。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，盡可能簡化審批程序，縮短審批期限，減少審批事項(xiàng)，盡力扶持和幫助企業(yè)在“冬天”里生存和成長；用足、用活現(xiàn)行法律手段，全面、積極履行政府職能，特別是要運(yùn)用一切法律手段堅決保證人民群眾的公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全和基本生活，及時化解社會矛盾和群體性事件，確保社會穩(wěn)定。
積極運(yùn)用司法政策和司法手段。重視司法在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用，運(yùn)用司法解釋、司法判決和司法監(jiān)督等手段，支持、督促行政機(jī)關(guān)主動有效作為和依法積極行政，區(qū)別不同情況謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制性司法手段，支持、保障企業(yè)的正常經(jīng)營和健康發(fā)展，盡最大努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與保證法律嚴(yán)格實(shí)施的統(tǒng)一。
適時出臺法治應(yīng)對的綜合性指導(dǎo)意見。加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法等機(jī)構(gòu)的跨部門協(xié)調(diào)，正面引導(dǎo)法治輿論，注重對國際金融危機(jī)發(fā)展趨勢的法律分析和法律對策研究，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時出臺綜合運(yùn)用法治手段保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見，以統(tǒng)一思想、規(guī)范行為、形成合力，最大限度地發(fā)揮法治在特殊時期的重要作用。
正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握應(yīng)對國際金融危機(jī)這一時期的法治狀態(tài)，是統(tǒng)一思想、充分發(fā)揮法治積極應(yīng)對作用的前提。目前，在實(shí)踐中存在三種現(xiàn)象：一是有人把應(yīng)對國際金融危機(jī)與法治對立起來，認(rèn)為依法行政、依法辦事會束縛政府手腳，影響應(yīng)對的速度和效率，主張不必遵守現(xiàn)行法律的一些規(guī)定。二是有人認(rèn)為法治與應(yīng)對國際金融危機(jī)關(guān)系不大，思想上消極被動，舉措上保守滯后。三是有人雖然也認(rèn)識到法治應(yīng)發(fā)揮重要作用，但不知如何發(fā)揮作用，思路不清、辦法不多；或認(rèn)為目前經(jīng)濟(jì)形勢已經(jīng)比較樂觀，對法治的重要性認(rèn)識不足。這些現(xiàn)象的存在，究其根源，在于沒有正確把握目前的法治狀態(tài)以及在這一狀態(tài)下應(yīng)采取什么樣的法治舉措。
現(xiàn)代法治有兩種基本治理模式。一是常態(tài)治理，即針對社會常態(tài)進(jìn)行常規(guī)治理。這是對成熟治理規(guī)則的運(yùn)用和正常社會秩序的維護(hù)，具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、程序性、被動性等特點(diǎn)。一個國家和社會大部分情形下都處于常態(tài)的法治治理狀態(tài)。二是緊急狀態(tài)治理，即出現(xiàn)法定緊急情形時，由國家宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，采取有別于常態(tài)的特別法律手段，甚至停止某些法律法規(guī)的實(shí)施。
除了常態(tài)治理與緊急狀態(tài)治理，還有一種介于二者之間的法治狀態(tài)，即經(jīng)濟(jì)社會治理面臨特殊困難或發(fā)生某一方面的突發(fā)事件，需要法治作出緊急應(yīng)對和處理。它沒有達(dá)到實(shí)施緊急狀態(tài)治理的嚴(yán)重程度，但按照常態(tài)下的法治方式又難以做到主動、積極應(yīng)對和快速、高效反應(yīng)。我國2003年抗擊非典和2008年抗擊四川汶川特大地震的法治治理狀態(tài)，大體上可歸為介于常態(tài)與緊急狀態(tài)之間的法治狀態(tài)。
就我國目前的法治狀態(tài)而言，一方面，這場國際金融危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響我國的正常經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)對不當(dāng)就有可能惡化并向社會領(lǐng)域蔓延，危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定甚至政治穩(wěn)定，因而已不能拘泥于常態(tài)治理下的法治方式；另一方面，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變，黨中央、國務(wù)院為應(yīng)對國際金融危機(jī)而實(shí)施的一攬子計劃已初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素不斷增多，回升向好的趨勢日趨明顯，人民群眾充滿信心，因而遠(yuǎn)未達(dá)到需要進(jìn)入緊急狀態(tài)的程度?？傮w看來，可以將我國目前的法治狀態(tài)界定為處于常態(tài)與緊急狀態(tài)之間的特殊困難時期的法治狀態(tài)。在這一狀態(tài)下，法治應(yīng)對既不能反應(yīng)遲鈍，也不能反應(yīng)過度。
越是困難時期越要重視法治
法治是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定與發(fā)展的重要基石。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)前遇到困難，不是法治放緩、停滯甚至倒退的理由，而是更加重視法治、加快推進(jìn)法治的契機(jī)。
越是困難時期，越要以法治堅定信心、凝聚人心、彰顯理性。法律是全體公民的行為準(zhǔn)則。越是困難時期，越要充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、教育、預(yù)防和懲治功能，確立法治的權(quán)威，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，把人們的認(rèn)識和行為統(tǒng)一到中央的決策部署上來，統(tǒng)一到法律規(guī)定和法治精神上來。
越是困難時期，越要堅持法治的基本原則。法治的基本原則體現(xiàn)了法治的核心精神。當(dāng)前，特別要注重堅持和強(qiáng)調(diào)以下幾項(xiàng)法治原則：一是法制統(tǒng)一原則。要防止地方保護(hù)主義抬頭和部門利益膨脹，防止以應(yīng)對國際金融危機(jī)為借口破壞國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一，避免政出多門、畫地為牢。二是科學(xué)、民主、依法決策原則。要準(zhǔn)確判斷客觀形勢的發(fā)展變化，正確反映人民群眾的要求和意愿，避免或減少決策失誤，降低決策風(fēng)險和行政成本。這次我國推出的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃，投資規(guī)模大、歷時時間長、涉及范圍廣、參與政府部門多，因而更要注重通過決策的科學(xué)化、民主化和法治化來確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，防止草率決策、盲目決策和違法決策，杜絕“政績工程”、“形象工程”、“污染工程”和“腐敗工程”。三是公開透明原則。越是在困難時期，越是要保證重大決策、重大事項(xiàng)及時讓人民群眾知道，保證政務(wù)公開，以贏得人民群眾的充分信任和堅決支持，共渡難關(guān)。四是適當(dāng)性原則。既要保證法律有力和有效應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難，又要避免過猶不及，保證法律手段與解決經(jīng)濟(jì)社會問題相適應(yīng)、相匹配。五是權(quán)力監(jiān)督原則。既要重視公權(quán)力在特殊困難時期的作用，適當(dāng)集中權(quán)力對經(jīng)濟(jì)和社會積極干預(yù)，提高決策效率和政府執(zhí)行力；又要強(qiáng)化對權(quán)力行使的全方位、全過程監(jiān)督，從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)，嚴(yán)防、嚴(yán)懲貪污腐敗，確保重大決策、重大投資項(xiàng)目的合法、公正、高效。
越是困難時期，越要通過法治保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。要有效應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的各種困難和問題，就必須更加注重發(fā)揮法治的作用，更加善于通過提升社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的監(jiān)管水平和法治水平來促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難時期也是維護(hù)社會穩(wěn)定的困難時期。要防止經(jīng)濟(jì)困難向社會領(lǐng)域傳遞，積極運(yùn)用法治思維和法律手段定分止?fàn)帲咨苹馍鐣?，充分發(fā)揮法治保障社會和諧穩(wěn)定的重要作用。
應(yīng)對國際金融危機(jī)亟須采取的法治舉措
從歷史和現(xiàn)實(shí)看，西方國家往往通過制定綜合性或?qū)ｉT性法案來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)。如美國在羅斯福新政時期、日本在應(yīng)對1997年亞洲金融危機(jī)時，都有針對性地出臺了一系列相關(guān)法案。為應(yīng)對去年以來的這場國際金融危機(jī)，美國國會通過了《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》，歐盟、俄羅斯和日本也都制定或修改了有關(guān)法律。西方國家在特殊時期注重發(fā)揮法治應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)作用的做法，值得我們參考和借鑒。目前，根據(jù)我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需要，應(yīng)在法治上采取一些有針對性的應(yīng)對舉措：
加強(qiáng)立法的快速應(yīng)對。汲取美國和其他一些國家在這次國際金融危機(jī)中的教訓(xùn)，加大力度完善金融監(jiān)管法律制度，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對金融危機(jī)的防范與應(yīng)對。著手對與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行重點(diǎn)梳理、審視和研究，從實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范兩方面檢查有無不適應(yīng)、不符合當(dāng)前形勢的規(guī)定，抓緊廢、改、立工作，消除應(yīng)對當(dāng)前困難的制度性障礙，加快制度創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府立法應(yīng)對快、效率高的特點(diǎn)，對應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中亟須運(yùn)用法律手段調(diào)整的重要事項(xiàng)，如投資、貿(mào)易、金融、證券、房地產(chǎn)、稅費(fèi)、就業(yè)、工資、社會保障等，通過國務(wù)院制定行政法規(guī)作出應(yīng)急規(guī)定，并適時將應(yīng)對國際金融危機(jī)的政策措施轉(zhuǎn)化為法律制度。同時，國務(wù)院各部委和地方政府也可通過制定規(guī)章，對一些具體的臨時性應(yīng)急事項(xiàng)作出規(guī)定。
堅持積極行政和能動執(zhí)法。在特殊時期，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更加積極主動地應(yīng)對困難，促進(jìn)增長，化解危機(jī)。在法律規(guī)定范圍內(nèi)，盡可能簡化審批程序，縮短審批期限，減少審批事項(xiàng)，盡力扶持和幫助企業(yè)在“冬天”里生存和成長；用足、用活現(xiàn)行法律手段，全面、積極履行政府職能，特別是要運(yùn)用一切法律手段堅決保證人民群眾的公共安全、生產(chǎn)安全、食品藥品安全和基本生活，及時化解社會矛盾和群體性事件，確保社會穩(wěn)定。
積極運(yùn)用司法政策和司法手段。重視司法在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的促進(jìn)和保障作用，運(yùn)用司法解釋、司法判決和司法監(jiān)督等手段，支持、督促行政機(jī)關(guān)主動有效作為和依法積極行政，區(qū)別不同情況謹(jǐn)慎使用強(qiáng)制性司法手段，支持、保障企業(yè)的正常經(jīng)營和健康發(fā)展，盡最大努力實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與保證法律嚴(yán)格實(shí)施的統(tǒng)一。
適時出臺法治應(yīng)對的綜合性指導(dǎo)意見。加強(qiáng)立法、執(zhí)法、司法等機(jī)構(gòu)的跨部門協(xié)調(diào)，正面引導(dǎo)法治輿論，注重對國際金融危機(jī)發(fā)展趨勢的法律分析和法律對策研究，并根據(jù)形勢發(fā)展需要，適時出臺綜合運(yùn)用法治手段保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見，以統(tǒng)一思想、規(guī)范行為、形成合力，最大限度地發(fā)揮法治在特殊時期的重要作用。
新聞來源：中國政府資助網(wǎng)