韋樂平：三網(wǎng)融合這池水不好趟

　　“目前感到最大的挑戰(zhàn)和壓力是技術(shù)變化太快，今年我們正在進行的前瞻性策略性研究課題就有十多個。”2010年，在韋樂平的帶領(lǐng)下，中國電信科技委重點研究了三個主題——物聯(lián)網(wǎng)、LTE、下一代互聯(lián)網(wǎng)。在本次采訪中，他分別闡述了中國電信目前在這三個領(lǐng)域的發(fā)展策略、下一步發(fā)展計劃以及他個人對三網(wǎng)融合發(fā)展的觀點。

　　物聯(lián)網(wǎng)——“這是空中餡餅”

　　“中國電信的物聯(lián)網(wǎng)政策說白了就八個字——心中有數(shù)、務(wù)實推進。”韋樂平表示，這是中國電信集團董事長王曉初對于物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指示。

　　可以說，2010年以來，物聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展確實取得了一定成效，業(yè)界對其重視度也越來越高。在韋樂平看來，物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對中國電信來說有戰(zhàn)略上的重要潛在價值，但其又是一個薄利、小眾市場，需要花費很大精力投入，得到的收入?yún)s很小，因此，一定要堅持有效益的發(fā)展。

　　“我稱之為‘空中餡餅’，這個餡餅看起來很大，但能不能吃到，什么時候吃到，能吃到多少卻很難說，要真正成為運營商有份量的業(yè)務(wù)恐怕還需要至少5至10年腳踏實地的努力。”韋樂平坦言。

　　LTE——“我們希望轉(zhuǎn)向主流制式”

　　“目前從技術(shù)、頻譜需求以及未來發(fā)展等多方面因素考慮，中國電信都傾向于轉(zhuǎn)向LTE。”韋樂平表示。

　　就中國電信目前采用的CDMA制式來說，由于未來發(fā)展的速率受限，產(chǎn)業(yè)鏈較弱，其發(fā)展早晚會遇到瓶頸，因此，最終電信希望轉(zhuǎn)到主流制式LTE。

　　“我們判斷，中國電信的LTE可能會在2013年開始試商用，”韋樂平進一步解釋到，“而涉及到比較敏感的問題就是最終選擇TDD模式還是FDD模式，我們更傾向于選擇FDD模式，與原有CDMA運營商的主流模式一致，否則中國電信將成為 CDMA加TDD這一弱弱產(chǎn)業(yè)鏈的惟一犧牲者。但到現(xiàn)在為止并沒有決定，最終還是要以國家的規(guī)定為準。但是我相信國家的決策會傾聽各方面的意見和平衡各方利益，國家的整體利益會大于行業(yè)利益。”

　　下一代互聯(lián)網(wǎng)——“非常著急”

　　“比其他兩件事情都著急的就是下一代互聯(lián)網(wǎng)問題。”韋樂平表示，這是2010年中國電信最為著急的事。

　　對于業(yè)界普遍認為的解決方案——NAT，韋樂平認為，這種技術(shù)雖然可以緩解地址問題，但卻破壞了互聯(lián)網(wǎng)的端到端透明性，諸如P2P和云計算等很多互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用都成問題，弊大于利，不宜大量應(yīng)用。“網(wǎng)絡(luò)改造不是大問題，應(yīng)用和內(nèi)容，特別是網(wǎng)站的改造才是最重要的。”韋樂平總結(jié)到。

　　“通常來講，網(wǎng)絡(luò)準備需要2至3年時間，雖然中國電信目前已經(jīng)啟動企業(yè)戰(zhàn)略，但在下一代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展過程中運營商并不能起到主導(dǎo)作用，這需要業(yè)界統(tǒng)一考慮，需要政府出面統(tǒng)一剛性的時間表，進而推動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”韋樂平指出，“中國是世界上 IPv4地址最為緊張的國家，僅中國電信每年就大概增加8000至9000萬用戶，這一特殊的國情決定了我國必須由政府出面來制定下一代互聯(lián)網(wǎng)的國家發(fā)展戰(zhàn)略。”

　　“三網(wǎng)融合這池水不好趟”

　　《通信世界周刊》：您認為我國三網(wǎng)融合在2010年取得了哪些發(fā)展，其發(fā)展現(xiàn)狀如何？

　　韋樂平：2010年主要是啟動和確定三網(wǎng)融合的試點城市和試點方案階段。國務(wù)院首次明確提出了推進三網(wǎng)融合的兩階段目標，考慮到行業(yè)的現(xiàn)實和我國特殊的監(jiān)管體制現(xiàn)狀，這是一個重要的突破性進展，不僅有了階段性實施目標，而且明確涵蓋了監(jiān)管層面的融合目標。若這一目標能夠按時實現(xiàn)，將是我國信息通信行業(yè)的重大歷史性進步，對于行業(yè)發(fā)展、老百姓的生活以及社會進步和文明會產(chǎn)生極其深遠的影響。

　　然而，在實踐上，試驗方案搞了6稿才出臺，而且并不被業(yè)界所看好。今年8月份報上來的試點城市方案也是各說各的，并不符合國務(wù)院文件的要求，到現(xiàn)在還沒有正式批復(fù)。整個三網(wǎng)融合并沒有什么實質(zhì)性進展，整個進度已經(jīng)明顯落后于國務(wù)院的部署，更加落后于普通老百姓的期望。這種情況的發(fā)生已經(jīng)初步使大家感覺到三網(wǎng)融合這池水不好趟。

　　《通信世界周刊》：監(jiān)管問題一直以來被業(yè)界定義為三網(wǎng)融合的重大難題，對于解決這一難題您之前也提出過搭建協(xié)商平臺、在同一部委下設(shè)立不同業(yè)務(wù)局進行各自業(yè)務(wù)的監(jiān)管、成立統(tǒng)一的融合的監(jiān)管機構(gòu)這“三步走”的監(jiān)管策略。在您看來，這三步的實現(xiàn)分別有何現(xiàn)實困難，何時才能真正實現(xiàn)？

　　韋樂平：這三步曲是理想的、符合國際大趨勢，也是現(xiàn)實的、漸進式的過渡。但是實施起來在我國現(xiàn)有的體制下太困難了。說到底，是要解決電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的體制問題和法律保障問題，一個具有公益性屬性的廣電業(yè)和市場化的電信業(yè)怎樣在統(tǒng)一的市場監(jiān)管下展開適度競爭是一個全球誰也沒有遇到過的難題，可能完全是一個無解的命題，更深一點說，這個問題實際上已經(jīng)超越了技術(shù)和市場層面，觸及了我國黨政管理體制的協(xié)調(diào)和調(diào)整這樣一個敏感的問題，需要最高層下很大的決心才有可能真正推動。

　　至于在我國何時才能真正實現(xiàn)三網(wǎng)融合這樣一個目標，那就更難預(yù)測了。我想連美國這樣一個發(fā)達國家都熬了26年才真正全面開放，那么我國要真正在體制上和法律保障上實現(xiàn)三網(wǎng)融合恐怕至少還需要10年以上的時間。