對《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》的修改意見

訊石光通訊網(wǎng) 2012/7/4 10:38:26

網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活中的影響力越力越大,因此,有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)的管理力度也在不斷加大。網(wǎng)絡(luò)當(dāng)然是離不開法治的,沒有法治也管不好網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然,也不是有了法律條文就等于有了法治。法治的一個(gè)重要思想是對權(quán)利進(jìn)行保障,對權(quán)力給予約束。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(修訂草案征求意見稿)》出臺(tái)后,筆者根據(jù)公開征求意見的通知提出如下修改意見,供有關(guān)部門參考。

  第二條 ……

  本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務(wù)的活動(dòng)。

  第二款關(guān)于信息服務(wù)的定義,為字面重復(fù),等于未說。

  第七條 從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),應(yīng)在三年內(nèi)未受到電信主管部門吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證件或者取消備案的處罰。

  在申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可或者履行備案手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)向電信主管部門提供以下材料:

  (一)主辦者等相關(guān)人員的真實(shí)身份證明文件、地址、聯(lián)系方式等基本情況;

  (二)擬使用的網(wǎng)站名稱、互聯(lián)網(wǎng)地址、服務(wù)器所在地、接入服務(wù)提供者等有關(guān)情況;

  (三)擬提供的服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)主管部門的許可文件;

  (四) 公安機(jī)關(guān)出具的安全檢查意見。

  從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),應(yīng)當(dāng)具備符合國家規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全管理制度和技術(shù)保障措施。

 ?。ㄒ唬╉?xiàng)內(nèi)容:為自然人主辦的情況,對單位主辦的不完全適合。

  (二)項(xiàng)內(nèi)容:網(wǎng)站名稱是可以變動(dòng)的,無需提供,關(guān)鍵是域名,不是互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)址。

 ?。ㄈ╉?xiàng)內(nèi)容:許多非經(jīng)營性網(wǎng)站是沒有許可的,現(xiàn)在這樣的規(guī)定變成了必須的。

 ?。ㄋ模╉?xiàng)內(nèi)容沒有必要,增加網(wǎng)站主辦者負(fù)擔(dān),客觀上許多也無法操作。

  第十條 從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),涉及以下服務(wù)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)主管部門的許可:

  (一)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù),提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù),及提供互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù),須經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門許可;

  (二)從事文化、出版、視聽節(jié)目、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù),依照法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門許可,許可結(jié)果報(bào)國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門備案。

  ……

  (一)項(xiàng):什么叫新聞信息,這個(gè)范圍應(yīng)限定?,F(xiàn)在很多機(jī)關(guān)單位辦網(wǎng)站,都是發(fā)的本單位新聞,按規(guī)定要許可,事實(shí)上不可能。還有轉(zhuǎn)載的新聞,是網(wǎng)絡(luò)上普遍大量存在的,都辦理許可不現(xiàn)實(shí),不利于信息交流。要控制的應(yīng)是那些非法的信息,對于正常的新聞信息不應(yīng)加以限制。

  (二)項(xiàng):從事文化、教育等服務(wù),但屬于公益性的、非營利的,辦理行政許可不利于鼓勵(lì)文化發(fā)展與繁榮。

  第十五條 提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者,應(yīng)當(dāng)要求用戶用真實(shí)身份信息注冊。

  互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄其所接入的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的真實(shí)身份信息、網(wǎng)站名稱、互聯(lián)網(wǎng)地址等信息。

  實(shí)名制有利于保證網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的真實(shí)、規(guī)范,但也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。目前的條件目前并不具備,如何保障這些信息不被泄露、不被濫用是個(gè)難題,前期網(wǎng)絡(luò)上大規(guī)模的密碼泄露就是證明。技術(shù)保障再高,也不能保證不出問題。

  網(wǎng)站如何核實(shí)這些信息的真實(shí)性,事實(shí)上也很難操作。法律制定,應(yīng)保障能有效的實(shí)施,否則會(huì)成為空文。

  第十六條 ……

  互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄日志信息,保存12個(gè)月,并為公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)依法查詢提供技術(shù)支持。

  “日志信息保存12個(gè)月”時(shí)間過長,可能會(huì)超過網(wǎng)站本身文件的幾百倍空間占用。建議調(diào)整為3個(gè)月。

  第二十條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可、備案情況,公眾有權(quán)查閱有關(guān)許可、備案情況。

  應(yīng)當(dāng)加上公安部門,與保持條文的前后一致。前面主要提及內(nèi)容、電信、公安三部門。按照政府信息公開條例的要求,公安部門的政務(wù)信息也應(yīng)公開。

  第二十六條 互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門工作人員,玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

  應(yīng)當(dāng)加上“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,通常不是小事。

  第三十八條 本辦法所稱提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù),是指為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的服務(wù),包括通常所稱的論壇、博客、微博客等。

  第三十七條 違反本辦法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

  此規(guī)定意義不大,說了等于沒說。
  第三十八條 本辦法所稱提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù),是指為互聯(lián)網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的服務(wù),包括通常所稱的論壇、博客、微博客等。

  論壇、博客、微博客中已經(jīng)設(shè)置了前置審核程序的,事實(shí)上與其他網(wǎng)站內(nèi)容一樣,不應(yīng)專門許可。

  整體意見:

  總是感覺應(yīng)堅(jiān)持以疏為主的原則,對內(nèi)容管理、電信管理、公安管理這三大管理部門及時(shí)服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、依法服務(wù)的職責(zé)缺少規(guī)定。

  缺少對不服行政處罰的救濟(jì)措施,是一個(gè)較大的缺陷。行政相對人不服罰款等決定的,有權(quán)提出行政復(fù)議,有權(quán)提起行政訴訟,這些必須加以規(guī)定,否則是一個(gè)不完整的法規(guī)。

  從法律位階角度看,這樣一部涉及到虛擬社會(huì)管理的法規(guī),應(yīng)上升到國務(wù)院行政法規(guī)的層次,目前的部委規(guī)章層級太低。

新聞來源:東方法眼

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